中国洪水灾害风险统计分布特征研究.PDF

第２８卷　第３期 自　然　资　源　学　报 Ｖｏｌ２８Ｎｏ　３ ２０１３年３月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴＵＲＡＬＲＥＳＯＵＲＣＥＳ Ｍａｒ．，２０１　３ 中国洪水灾害风险县（市）统计分布特征研究 １，２ ２ １ ２ 孙莉英 ，倪晋仁 ，蔡强国 ，毛小苓 （１中国科学院 地理科学与资源研究所陆地水循环及地表过程重点实验室，北京１００１０１； ２北京大学 环境工程系教育部水沙科学重点实验室，北京１００８７１） 摘要：根据洪水灾害风险管理的发展阶段及特点，考虑洪水灾害对社会经济的短期影响及对社 会－经济－环境复合系统可能造成的潜在影响，以“基于洪水保险的洪灾风险（ＦＩＲＦＲ）”和“洪 灾对可持续发展的潜在影响（ＰＦＩＯＳ）”两种概念指数为基础，对全国范围及不同分区ＦＩＲＦＲ和 ＰＦＩＯＳ的县（市）统计分布特征及相对等级差异进行对比分析。结果表明，ＦＩＲＦＲ和ＰＦＩＯＳ县 （市）频数分布特征差异显著，前者基本呈“尖峰”、“右尾”状分布，而后者基本呈对称分布，洪灾 短期影响与洪灾潜在影响的重点区域不同。根据不同分区ＦＩＲＦＲ和ＰＦＩＯＳ统计特征和相对等 级差异，提出不同分区综合防洪减灾对策与建议，以有利于可持续发展背景下洪灾风险管理体 系的完善和补充，为以区域可持续发展为目的的综合防洪减灾决策提供科学参考。 关　键　词：可持续发展；洪水灾害；快速评估；频数分布；综合防洪减灾 中图分类号：Ｐ４２６６１６　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１０００－３０３７（２０１３）０３－０３９１－１１ ８ 我国是自然灾害最严重的国家之一，２０世纪７０年代平均每年灾害损失为２５４×１０元， ８ ８ ８０年代为４０９×１０元，而９０年代中后期已经超过２０００×１０元，累计直接经济损失约 ８ ［１２］ ３００００×１０元，间接损失则更为严重。直接损失中，洪水灾害损失约占５７％ 。洪水灾 害历来是我国的心腹大患，是影响我国经济发展和社会安定的重大问题。 早期的洪水灾害管理以工程控制洪水为中心，人们主要通过兴建工程措施来抵御洪 ［３］ 水 。此时洪灾风险评价主要集中在洪水灾害危险性评价，如对洪水过程强度或规模（洪 ［４７］ 峰流量、洪峰水位、洪水总量、历时、流速）及洪水频率等因素的分析与评价 。 ［３］ 然而，实践证明单纯依靠工程措施来避免洪水灾害在经济上和技术上都不可行 。应 在合理性的前提下，采取综合措施，减少灾害损失和保障社会安定。因此，洪灾风险管理理 念开始转变，在提倡工程防洪的同时，开始重视非工程措施，如通过洪水保险补偿洪灾损失。 此时洪灾风险评价也从以洪灾危险性评价为主转变为洪灾危险性评价与承灾体易损性评价 ［８９］ 相结合 ，其中承灾体易损性评价主要关注洪水灾害带来的直接经济损失，旨在尽可能减 ［１０］ ［１１１３］ 少和补偿洪水灾害损失 。如一些研究 就农作物、林业、牧业和渔业、城乡工业企业以 及城乡居民家庭财产等不同类型的承灾体易损性和损失率进行了研究。此类洪灾风险可称 为“基于洪水保险的洪灾风险（ＦＩＲＦＲ）”，主要从社会经济短期易损性出发，对洪水灾害造 成的经济损失进行评价，可为防洪减灾的工程措施和非工程措施提供参考，特别是可服务