中俄能源合作的新进展及存在的制约因素-欧亚经济.pdfVIP

欧亚经济/ ２０１７年第１期 中俄能源合作的 新进展及存在的制约因素 徐洪峰　 王海燕 【内容提要】 　 在中俄战略协作伙伴关系不断加强、 乌克兰危机后美 欧对俄能源制裁、 国际油价暴跌、 国际原油市场由卖方市场转为买方市场 以及中国经济 “新常态” 下油气进口需求持续强劲等新的国际国内背景 下ꎬ 中俄能源合作在原油增供、 东线天然气合作、 北极亚马尔液化天然气 项目和下游炼化领域均取得重大进展和突破ꎮ 中俄能源合作既存在始终 “不变” 的战略和影响因素ꎬ 同时也出现了新的 “变化”ꎮ 中俄能源合作 面临价格分歧、 互信程度不高、 政策沟通和相互认知有限、 基础设施有待 完善等诸多制约因素ꎮ 未来深化中俄能源合作ꎬ 俄政府和能源企业须降低 对中国能源市场和企业价格承受力的过高期望ꎬ 通过风险共担和利润共享 实现利益捆绑ꎬ 扩展两国能源装备领域合作ꎬ 加强两国能源主管部门的协 调与沟通ꎬ 加强能源研究机构对彼此能源行业和政策的研究ꎮ 【关 键 词】 　 中俄关系　 能源合作　 新进展　 制约因素 【基金项目】 　 中国人社部留学人员科技活动项目择优资助重点项目 «美国在应对气候变化和清洁能源领域对华施压的可能性及我国对策研 究»、 教育部人文社科青年项目 « “一带一路” 战略下中国—中亚地区能 源合作机制研究———新地区主义视角的探索» (项目号: １５ＹＪＣＧＪＷ００３)ꎻ 国家社科基金项目 «低碳经济时代中美发展清洁能源的合作与冲突及中 国对策研究» (项目号: １１ＣＧＪ０２６)ꎮ 【作者简介】 　 徐洪峰ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研 究员ꎻ 王海燕ꎬ 中国石油天然气集团公司国际部高级经济师ꎮ 能源合作是中俄全方位战略协作的重点方向和领域ꎬ 在两国政府的推 动和企业的努力下ꎬ 迄今已取得诸多重要成果ꎬ 合作领域涵盖油气、 电力、 — ８８ — 　 Экономическое сотрудничество/ 经济合作 煤炭、 核能和可再生能源等方面ꎮ 中俄两国政府将能源合作作为双边合作 的重要议程之一ꎬ 并在政府间总理会晤委员会框架内能源合作委员会 (能 源部长级) 的基础上ꎬ 根据两国元首倡议ꎬ 于２００８年将该机制级别提升至 副总理级ꎬ 并将机制名称改为中俄能源代表对话机制ꎮ ２００８年７ 月ꎬ 中俄 能源谈判代表第一次会晤启动ꎬ ２０１３ 年２ 月再次更名为中俄能源合作委员 会ꎮ ２００８年７月至２０１５ 年年底ꎬ 中俄能源合作委员会双方代表共会晤１２ ① 次 ꎬ 通常一年举行两次会晤ꎮ 在此机制的协调推动下ꎬ 中俄能源领域合作 得以不断扩大和深化ꎮ 除官方重视外ꎬ 两国媒体和民众也给予高度关注ꎬ 无 论能源合作取得成果抑或出现较大波折ꎬ 两国媒体均会大量报道ꎬ 甚至出现 不符合实际的 “捕风捉影” 新闻ꎬ 这也反映中俄能源合作受关注的程度ꎮ 一　 中俄能源合作新的国际国内背景和推动力 (一) 中俄两国战略协作关系不断加强 普京执政期间ꎬ 一方面ꎬ 俄罗斯受到北约东扩、 乌克兰危机、 叙利亚 危机等因素影响ꎬ 俄美关系 “重启” 乏力乃至不断恶化ꎻ 另一方面ꎬ 面对 中国国力的增强和国际影响力的提升ꎬ 奥巴马政府提出 “重返亚太” 战略ꎬ 加大对中国的防范和制约ꎮ 俄美关系紧张和美国对华制约的增强在一定程 度上推动了中俄战略协作伙伴关系的深入发展ꎬ 成为两国能源合作取得重 大突破的重要背景ꎮ ２０１３年９月ꎬ 中国国家主席习近平访问中亚期间提出建设 “丝绸之路 经济带” 的设想ꎬ “丝绸之路经济带” 分为南、 北、 中三线ꎬ 其中北线和中 线均过境俄罗斯ꎮ ２０１４ 年５ 月ꎬ 俄、 白、 哈签署 «欧亚经济联盟条约»ꎬ ２０１５年１月１ 日ꎬ 欧亚经济联盟正式启动ꎮ 根据该条约ꎬ 到２０２５年ꎬ 在欧亚 经济联盟内部将实现商品、 服务、 资金和劳动力的自由流动ꎬ 终极目标是建 ② 立类似于欧盟的经济联盟 ꎮ ２０１５年５月中国国家主席习近平访俄期间提出 ③ 将 “丝绸之路经济带” 与俄罗斯主