从日本的公文文件看钓鱼岛的无主地先占论-武汉大学中国边界与.PDF

　 第２卷　 第２期　 ２０１７年３月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＯＵＮＤＡＲＹＡＮＤ ＯＣＥＡＮＳＴＵＤＩＥＳ Ｖｏｌ２　 Ｎｏ２　 Ｍａｒｃｈ ２０１７ 从日本的公文文件看钓鱼岛的“无主地先占论” [日]村田忠禧∗ 摘　 要: 日本外务省条约局１９３３ 年 １０ 月起编撰了«国际法先例汇辑»ꎬ 并 作为机密文件在内部发行ꎮ 其中ꎬ 作为日本本国的事例ꎬ «国际法先例汇辑»第 一辑介绍了日本对琉球、 韩国的并吞ꎻ 第二辑介绍了“岛屿先占”ꎬ 列举了“赤尾 屿、 黄尾屿、 钓鱼岛”诸例ꎻ 第四辑介绍了“领土割让”的事例ꎬ 列举了“台湾及 澎湖列岛”ꎮ 存在疑问的是ꎬ 日本外务省条约局将钓鱼岛及其附属岛屿看作是无 主地先占的观点是否能够成立ꎮ 本论文拟通过对１８８５—１８９５ 年日本政府及冲绳 县公文文件的记载进行分析ꎬ 来论证所谓的“无主地先占论”是不能成立的ꎮ 关键词: 日本ꎻ 公文文件ꎻ 钓鱼岛ꎻ 无主地先占论 一、 １８８５年编入的企图和放弃 西村捨三自１８７７年担任内务权少书记官以来ꎬ 长期参与了琉球藩、 冲绳县问题的处 理工作ꎮ 他不仅在琉球、 冲绳问题上拥有实际经验ꎬ 还是一位学识渊博之人ꎬ 其才华在内 务省颇受称道ꎮ 由于国内外各种原因ꎬ 冲绳县的统治一直处于混乱之中ꎮ 为稳定统治ꎬ 内 务省采取了各种措施ꎬ 其中最关键的即是 １８８３年１２月２１ 日任命西村为第四任冲绳县令ꎮ 德川政权实行锁国、 海禁政策ꎬ 禁止日本人前往海外发展ꎬ 但明治政权则实行门户开 放政策ꎮ 因此ꎬ 确定日本国的领土、 领海这一课题就显得越发重要了ꎮ 而拒绝承认琉球的 日清“两属”这一不明确的状态ꎬ 采取措施ꎬ 将其纳入日本版图就是其中的一个环节ꎮ 与 此同时ꎬ 对于尚未确定所属的无人岛ꎬ 以及那些令人怀疑是否实际存在的岛屿ꎬ 则需要开 展确认工作ꎮ 与管理外国船只一样ꎬ 对于冲绳县来说ꎬ 调查无人岛ꎬ 必要时采取措施ꎬ 将 其置于冲绳县的管辖之下ꎬ 也是一项十分重要的任务ꎮ １８８５年４月份ꎬ 内务省发了“巡视、 调查冲绳县近海无人岛”的密令ꎮ 西村县令接到密 令后ꎬ 首先巡视、 调查了位于冲绳本岛东方约３４０公里的大东岛(南大东岛和北大东岛)ꎬ 并根据密令ꎬ “将其划归冲绳县管辖ꎬ 名称则根据原来称谓ꎬ 称大东岛ꎬ 同时设置国标”ꎮ① ∗村田忠禧ꎬ 日本横滨国立大学名誉教授ꎮ ① アジア歴史資料センター(ＪＡＣＡＲ)Ｒｅｆ Ｃ１１０１９５６４６００ꎻ 村田忠禧著『史料徹底検証尖閣領有』ꎬ 花伝社２０１５ 年ꎬ 第 １４９頁ꎮ 村田忠禧: 从日本的公文文件看钓鱼岛的“无主地先占论” ５７ 内务省的密令是“巡视、 调查冲绳县近海无人岛”ꎬ 那么ꎬ 这个密令就应该解释为: 在调查位于冲绳本岛东部的大东岛的同时ꎬ 也要调查位于冲绳本岛西部、 分散于冲绳县和 清国福州之间的无人岛ꎮ 如何执行后者ꎬ 即对分散于冲绳本岛西部的无人岛进行调查这一密令? 与在大东岛问 题上采取的积极而果断的措施形成鲜明对比的是ꎬ 西村捨三在对分散于冲绳本岛西部的无 人岛实施调查这一问题上ꎬ 倍感忧虑ꎬ 踌躇不决ꎮ 西村捨三就任县令以来ꎬ 实现了琉球原国王尚泰父子返回故乡琉球看看的愿望ꎬ 并通 过尚泰父子的言行ꎬ 为冲绳县民拥护明治政权的新政打下了基础ꎮ 同时ꎬ 他对那些流亡于 清国ꎬ 试图依靠清国的援助恢复琉球国的“脱清人”加大了查处的力度ꎮ 这些工作也取得了明显成效ꎬ 琉球县民对于日本政府的愤怒情绪逐渐平息ꎬ 对日本政 府的不信任感逐渐减弱ꎮ 冲绳县好不容易出现了这种平安无事的大好局面ꎬ 会不会因为那 些小小的无人岛引发事端ꎬ 从而激发“脱清人”之类企图恢复琉球王国的那些人采取行动? 在清国政府看来ꎬ 琉球的归属问题尚未确定ꎬ 此举会不会给清国政府提供一个谴责日本政 府的借口? 应该如何执行“巡视、 调查冲