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从安全理念的演变看亚信会议
框架下的安全合作∗
强晓云
【内容提要】 新时期亚洲安全局势的复杂特点与严峻局势使建设亚洲安全
新架构提上日程。而现有的、包含大多数亚洲国家的亚信会议可以为亚洲安
全架构建设提供有益帮助。亚信会议在促进亚洲和平与合作、增进成员国相
互了解与信任方面发挥着独特作用。面对亚洲地区存在的共同的、综合性安
全挑战,亚信会议的安全理念也在不断演变与完善。中国倡导的亚洲新安全
观已经成为亚信会议安全理念的核心内容,这对促进亚洲国家互信与协作,
共建安全稳定的地区环境具有深远意义。尊重与照顾所有成员国的安全关切、
以对话合作来促进安全互信是亚信会议开展安全合作的主要考虑。未来亚信
会议框架下的安全合作应在新安全观基础上,克服认知共同体、利益共同体、
责任共同体以及命运共同体缺乏的困境,积极落实各项互信措施,加强机制
建设,为建立亚洲安全新架构作出贡献。
【关键词】 亚信会议 亚洲安全架构 安全理念 安全合作
【作者简介】 强晓云,上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副主任,
全球治理研究所副研究员
【中图分类号】D8 15
【文献标识码】A
【文章编号】1006-1568-(2015)04-0038-17
【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504003
∗ 感谢 《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议,文中错漏由笔者负责。
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从安全理念的演变看亚信会议框架下的安全合作
进入21 世纪以来,亚洲的经济发展为世界所瞩目;同时,各种安全矛盾
与冲突也对亚洲的稳定发展构成挑战。地区安全合作滞后于经济合作的现实
使亚洲国家开始思考建构或完善亚洲安全架构问题。一个运作良好的地区安
全架构应当包括几个要素:第一,成员国应覆盖地区多数国家,代表最广泛
的地区安全利益;第二,适应地区的安全形势与特点;第三,理念具有代表
性,机制具有有效性,决策具有权威性,行动具有务实性。由哈萨克斯坦总
统纳扎尔巴耶夫于1992 年10 月5 日在第47 届联合国大会上倡议成立的亚洲
相互协作与信任措施会议(以下简称“亚信会议”)囊括了亚洲次区域主要
国家,其中不乏一些地区热点国家,在地区安全方面具有很强的代表性。成
立20 多年来,亚信会议在促进亚洲和平与合作、增进成员国相互了解与信任、
维护地区安全与稳定、促进区域交流与合作方面发挥着独特作用。可以认为,
亚信会议是保障亚洲和平、安全与稳定的国际论坛,其安全合作理念、合作
实践可为构建亚洲安全新架构提供有益启示。
一、安全挑战:亚信会议安全合作的动力
亚信会议成员国和观察员国所处的亚洲地区,当前正面临一系列复杂和
严峻的安全挑战,包括传统和非传统安全问题。在亚洲地区,既存在着冷战
时期形成的安全和军事上的结盟与分裂,也存在着二战和冷战遗留的领土与
海洋权益等方面的问题,同时还面临多种非传统安全威胁。
第一,恐怖主义和极端主义已经成为亚信成员国面临的共同安全挑战。
这些安全威胁没有国界之分,各方利害相同、祸福与共。目前,亚洲已成为
恐怖活动最猖獗的地区。据不完全统计,2014 年全球共发生恐怖事件 2 383
起,亚洲地区则高达1 794 起,占全球恐怖事件总数的75.28% 。① 此外,“圣
战萨拉菲”等思潮不仅鼓动极端势力在中东国家掀起一系列暴恐活动,而且
还扩散到与中国相邻的阿富汗、巴基斯坦以及中亚国家。中东变局、美国和
北约联军从阿富汗撤军的外溢效应也加剧了中亚、南亚恐怖主义势力的猖獗。
原本在海外活动的恐怖主义势力向中亚腹地回流,与已在吉尔吉斯斯坦和塔
① 《探寻亚洲未来安全发展之道》,载《人民日报》2015 年5 月29 日。
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20 15 年 第4 期
吉克斯坦具有稳定基础的“伊斯兰解放党”及在费尔干纳盆地活跃的“乌兹
别克斯坦伊斯兰运动”遥相呼应甚至相互勾联,使中亚国家的安全风险上升,
反恐、反极端主义的压力随之加大。恐怖主义与极端主义势力在亚洲的活跃,
既严重危害各国正常的社会生活与经济发展
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