中国计划生育政策的演变-欧亚经济.pdfVIP

Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 现与加剧ꎬ在保持人口总规模平稳发展的前提下ꎬ只能用经济发展和完善社 会政策方面的不懈努力来缓解压力ꎬ不应该对此产生恐慌心理ꎮ 人口发展是长周期现象ꎬ低生育率的出现与趋势以及“全面二孩”政策的 效应需要时间的观察ꎮ 人口发展是遵循人口自身发展的规律性来运行的ꎬ应 该理性科学地去认识ꎬ由此产生的任何矛盾与问题ꎬ既不能夸大ꎬ也不必 缩小ꎮ ●中国计划生育政策的演变 乔晓春(北京大学人口研究所教授) 中国的计划生育政策最终是根据中国具体国情提出来的ꎮ 然而ꎬ在计划 生育正式全面实施以前ꎬ在中国是否应该实行计划生育却存在巨大的争议ꎮ １９４９年新中国建立时ꎬ中国人口已经达到５４亿ꎬ与此同时ꎬ人口也出现 了快速增长ꎮ 在１９４９~１９５７年的８年时间里ꎬ中国的人口出生率均在３０‰ 以上ꎬ平均一对夫妇生育超过６ 个孩子ꎮ 到 １９５７ 年中国人口已经超过６４ 亿ꎬ８年间人口净增１亿ꎮ 尽管当时的人口问题已经十分突出ꎬ但是并没有引 起政府的足够重视ꎬ其中一个最主要原因就是受苏联社会主义理论和经验的 影响ꎮ １９４９~１９５６年是中国从新民主主义社会向社会主义社会过渡的时期ꎮ 当时并不知道如何走一条中国式的社会主义道路ꎬ而是决定全盘照搬苏联的 发展模式ꎬ即要建立苏联式的社会主义ꎬ这样就必须全面学习苏联的社会主 义理论和社会主义建设经验ꎮ 当时在理论上主要学三本书:«联共(布)党 史»、«苏联社会主义经济问题»和«政治经济学教科书»(中文版 １９５５ 年６ 月)ꎮ 在这些书里都涉及了一些有关人口问题的论述ꎮ 这些论述大体涉及两 个方面的内容ꎮ 一是批判马尔萨斯人口论ꎮ 英国工业革命初期ꎬ曾出现人口快速增长、 人口大量过剩的严重人口问题ꎮ 为此ꎬ马尔萨斯专门写了«人口论»一书来分 析当时人口过剩的原因ꎬ并提出了解决人口问题的建议ꎮ 他从“两个公理”的 假设开始ꎬ推出“两个级数”ꎬ即人口按照几何级数增长ꎬ而生活资料按算术级 数增长ꎬ由于两种增长的不匹配ꎬ必然导致饥饿和贫困等人口问题出现ꎮ 他 认为ꎬ解决人口问题的办法只能是降低人口增长速度ꎬ他的建议是:穷人应该 限制结婚ꎬ限制生育ꎮ 而马克思的观点正好与此相反ꎮ 马克思认为ꎬ欧洲的 人口问题并不是人口增长过快带来的ꎬ而是当时的资本主义制度导致的ꎮ 那 么ꎬ要想解决当时的人口问题ꎬ则需要从改变资本主义制度入手ꎬ即要实行无 — １９ — 欧亚经济/ ２０１６年第３期 产阶级革命ꎬ推翻资本主义制度ꎮ 二是认为社会主义不存在人口过剩ꎮ 苏联正是由于实行了无产阶级革 命ꎬ推翻了旧的制度ꎬ人民的生活有了巨大的改善ꎬ再加上地大物博ꎬ从而不 存在人口过多的问题ꎮ 由此得出结论ꎬ人口过剩或人口问题是资产阶级的人 口规律ꎬ而“人口不断迅速增加”才是社会主义人口规律的实质ꎮ 苏联正是依 据这样的理论ꎬ长期实施鼓励人口增长的政策ꎬ甚至到目前的俄罗斯ꎬ这一政 策仍然适用ꎬ一直没有改变ꎮ 当时的中国ꎬ人们也普遍认为ꎬ社会主义制度下 不存在人口过剩ꎬ国家有能力充分地保障老百姓的吃饭和生活问题ꎻ当时不 允许实行人工流产ꎬ也不主张避孕节育ꎮ 由于不允许节制生育ꎬ一些妇女则受到不断怀孕的困扰ꎬ影响到身心健 康ꎮ 为此ꎬ１９５５年«中共中央对卫生部党组关于节制生育问题的报告的批 示»明确指出:“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题ꎮ 在当 前的历史条件下ꎬ为了国家、家庭和新生一代利益ꎬ我们党是赞成适当地节制 生育的”ꎮ 在１９５６年的«关于发展国民经济的第二个五年计划的建议报告» 中也曾指出:“为了保护妇女和儿童ꎬ很好地教养后代ꎬ以利民族的健康和繁 荣ꎬ我们赞成在生育方面加以适当的节制”ꎮ 很明显ꎬ当时提出节制生育的目 的并不是为了控制人口过快增长ꎬ而是为了保护妇女和儿童ꎮ 然而ꎬ由于建国初期的８ 年ꎬ人口的高速增长确实导致人口与资源环境 和社会经济发展之间的矛盾越来越突出ꎬ人口对资源环境、经济发展以及对 人们生活条件的改善产生了巨大的压力ꎬ如何解决人口多、人口增长速度快 的问题ꎬ成为当时政府和学者开始思考的问题ꎮ 其中最有代表性的是马寅初 先生于１９５８年发布了«新人口论»ꎬ并提出应该在中国实行节制生育ꎬ对人口 实行控制ꎮ 然而ꎬ由于受当时政