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第五章 垄断时期的价格管理对垄断者进行管制的一个重要任务就是确定垄断产品或服务的价格。84年ATT解体前，ATT所提供的服务的价格是受到严格管制的。管制分两个层次进行，联邦层次与州层次。联邦负责跨州的长途电话价格的管制，各州公用事业管理委员会负责本地电话及州内长途电话的价格管制。具体方式是，所有ATT的服务在正式对外提供之前，必须向相应的管制机构提交服务资费表。资费表包括对服务项目的说明、服务价格以及提供服务的条件。管制的基本原则是控制垄断者的资本收益率，使其保持在一个合理的水平。 最初的电话服务定价是以价值为基础的。以价值为基础定价是指，电话公司按消费者认为值当的价格收取服务费。以价值为基础的定价理论认为，无论消费者在城市还是在农村，同类型消费者享受电话服务的价值是一样的，这一原理体现在实践中就是全网平均定价，即按平均成本定价。另外，对于不同的消费者，如商业用户和居民用户，享受同样的电话服务时价值是不同的，商业用户使用电话的价值明显高于居民用户，因此价格也不同。依照以价值为基础的定价原理，必然导致不同用户之间的交叉补贴，如城市用户对农村用户、商业用户对居民用户，长途用户对本地用户都存在补贴。在本世纪60年代以前，电话业务种类简单，各种交叉补贴被大家普遍接受。随着技术的发展，电话新业务不断引入，特别是一些新技术不仅带来了新业务，也使一些传统业务可以用新的技术手段来实现，这样出现了新老业务共用一部分基础设施的问题，出现了某些业务的竞争问题，交叉补贴的矛盾越来越来突出。矛盾主要集中在两个方面：不同业务的定价基础是什么；合法的交叉补贴应该控制在什么范围内。第一个问题的答案是以成本为基础的定价。第二个问题涉及到普遍服务问题。在管制垄断时期，管制当局设定了专门的程序处理长途电话用户补贴本地电话用户的问题。除了这一交叉补贴被认为是合法的外，其它的交叉补贴都被认为是不合法的，特别是垄断业务对竞争业务的补贴，对公平竞争局面的形成极为不利，必须严格禁止。 本章主要讨论三个问题，第一节，垄断时期价格管制的发展；第二节，资本收益率的确定；第三节，成本分摊。第一节 电信垄断价格管制的发展 美国联邦机构对垄断性电信业务价格的管制经历了三个阶段：34年到65年，基本上是协商监督时期；65年到84年，部分开放长途市场并按业务进行收益率的控制；84年后，完全开放长途业务市场，并有选择地进行价格放松管制。 在1965年前，联邦通信委员会对ATT的价格管制采用的是非正式的、带有很强主观性的协商监督的办法。每隔一段时间，ATT的管理层向联邦通信委员会提交关于电信经营状况的必威体育精装版发展报告，联邦通信委员会根据这些报告对当前的价格进行评估，看是否在必要进行调整。 由于没有严格的标准，是否进行价格调整存在着很大的随机性和主观性。联邦通信委员会通过控制ATT的投资，从而控制资本基数，再设定一个与当时的经济发展水平相当的收益率，控制ATT的总收入要求。只要ATT的实际总收入不超过这个控制数，就无需进行价格调整。在60年代早期，联邦通信委员会对ATT的收益率控制在8%左右[1]。当ATT的收益率超过这个控制数时，联邦通信委员会就会要求ATT降低其价格。这个过程是一个非公开的过程，没有听证，联邦通信委员会也不掌握ATT的详细资料。由于技术的进步，长途通信的成本一直在降低，因此，价格调整基本没有引起太大的争论。 联邦通信委员会对ATT的资费管理建立在总收入和总成本的基础上，不涉及单项业务和各业务之间的资费结构。这种资费管理办法，在垄断环境中尚可凑效，但不适用于竞争的环境。最早引发争议的电报价格。电报及电传等业务是竞争性业务，主要经营者是西部联盟和ATT。1952年，联邦通信委员会要求ATT提供其TWX(*)业务的成本。1955年，联邦通信委员会要求ATT提供专线电报服务的成本。所有这些资料都显示，在与西部联盟存在竞争的业务上，ATT的定价明显偏低。但是，60年代以前，ATT控制着整个跨州长途业务市场份额的99%以上，改变电信业务的资费结构无非改变ATT的收费名目，对整个产业的影响不大，在这个时期，联邦通信委员会没有对电信资费结构给予太多关意，资费结构对电信产业结构的影响也不明显。 1959年，联邦通信委员会做出了开放890MHz以上频率的决定。随后，ATT提出了Telpak资费表，对大用户进行大比例优惠。1961年，联邦通信委员会开始对Telpak资费的合法性问题进行调查。作为比较，1962年，联邦通信委员会还调查了西部联盟的国内电报业务和其它业务。西部联盟认为，ATT长期以来一直用长途电话业务补贴其它专线业务，它们对长途电话业务的收费明显偏高，而竞争性业务的价格则明显偏低，对这些市场上竞争者的生存形成危胁。 1964年，联邦通信委员会开始调查不同业务的成本，要求ATT提供以196