古巴的经济改革与发展.pdfVIP

《同舟共进》杂志 2007年第8 期，广东省政协 古巴的经济改革与发展 20世纪90年代初，东欧剧变，苏联解体，古巴受到前所未有的冲击。在经 互会框架内与苏东国家实行经济一体化的古巴失去了80%以上的对外贸易，严重 依赖进口的居民食品和消费品供应无法保障，大批工农业部门失去原材料进口不 得不停工停产。遭受美国封锁的古巴犹如雪上加霜，经济陷入严重困境，下滑幅 度达 25%以上。古巴被迫宣布进入“和平时期的特殊阶段”。流亡美国迈阿密的 古裔反古分子则涌上街头，欢呼雀跃，认为古巴革命政权的倒台指日可待。但是 古巴政府沉着应对突如其来的严峻局面，坚持社会主义制度，实行改革和调整政 策，促进经济的恢复和增长，坚持各项社会事业。目前已渡过了最困难的时期, “正在走出‘和平时期的特殊阶段’（卡斯特罗语）”。 一 经济改革和政策调整 1990至1993年面临的严峻经济形势促使古巴进行经济改革和政策调整。 古巴所采取的首批经济改革措施包括实行美元流通合法化，整顿财政和金融 秩序。古巴与苏东国家的记账和易货贸易不复存在后，大部分进口转向西方国家， 被迫用现金支付，造成硬通货奇缺。而当时，古巴有40%左右的家庭可以从侨居 美国的亲属获得美元收入，大量美元流通于黑市。1994 年颁布的第 140 号法律 规定，居民可以合法持有美元，美元可以合法流通。政策的目的是回收美元，缓 解硬通货短缺压力。由于基本的生活必需品供应奇缺，货币无法回笼，财政和通 货膨胀压力极大。为此，政府采取财政金融调整措施，在非社会领域实行新的紧 缩性预算政策；调整税收，实行新的税收制度；提高非基本生活用品和服务的价 格，减少不适当的免费服务项目。另外，调整银行体系，中央银行与商业银行实 行功能分离。 政府还对基层经济管理体制进行改革，比较突出的是调整农业基本生产单 位，实行国营企业改革。具有较高农业机械化水平的国营农场因无法从苏东国家 获得农机进口配备件无法维持生产，同时劳动者缺乏生产积极性。为此，古巴决 定把基本的农业生产单位由国营农场改为规模较小的农业生产合作基础组织。90 年代末，古巴逐步把重点转到国有企业改革（古巴称之为完善企业制度）上来。 古巴强调，国有企业改革与其他拉美国家不同，不是改变企业的所有制，更不是 私有化，而是完善社会主义企业管理制度，中心目标是扩大企业自主权，提高企 1 业和劳动者的积极性，同时，加强管理，提高经济效益。重点放在调整政府与企 业的关系、企业与劳动者的关系、采取科学的管理方法等方面。 恢复商品和服务自由市场是政府活跃经济和保障居民生活供应的一项重大 改革举措。商品自由市场在古巴曾几经取消和恢复。1994 年，政府决定再度加 以恢复。小农、农业工人、手工艺者可以把自己的产品投放自由市场。同时，政 府决定允许个体劳动。相关行业逐步扩大到117个，涉及居民大部分的衣食住行。 扩大企业对外贸易自主权，积极吸引外部投资是古巴实行经济开放的一项重 要措施。政府批准有外贸出口权的企业由 1994 年的 56 家增加到 2001 年的 300 多家。政府还批准出口企业部分留存外汇收入用于扩大再生产。国家进一步完善 外国投资法规，向外资开放几乎所有的经济部门，建立工业园区，允许外商采取 多种形式进行投资。 在经济和产业结构方面，古巴进行了重大的战略调整，逐步改变蔗糖单一经 济结构。根据本国资源禀赋和国际市场需求，重点发展采镍、旅游和高新技术等 出口创汇部门，向这些生产部门积极引入外资。 在实行经济改革的同时，古巴坚持促进社会事业的发展。美国长期对古巴实 行贸易禁运和经济封锁，布什政府还在进一步加强制裁力度，给古巴的经济发展 带来极大困难。即使如此，古巴也没有放弃坚持社会公正、大力发展社会事业的 基本方针。 古巴努力重建对外经贸关系网络，构建合理的贸易地域结构。在努力发展与 发达国家的贸易的同时，积极促进与发展中国家的经贸往来。古巴十分重视发展 与社会主义国家和友好国家“平等互利”的经贸关系。古巴同委内瑞拉制定了“美 洲玻利