基于分权视角的城规划管理体制模式及改革建议-广州社科联.pdfVIP

对 策SOLUTIONS 基于分权视角的 城市规划管理体制模式及改革建议 ◎ 卢道典 蔡 摘  要：关于我国的城市规划管理权限一直存在“集中”与“放权”的讨论，并 且城市规划管理体制也存在差异。通过对全国部分城市的规划管理体制进行梳理，从 市、区（县、市）两级分权视角总结出我国城市规划管理体制中的“垂直型”、“半垂 直型”和“非垂直型”三种典型模式，分别以南京、北京和上海为案例分析三种规划管 理体制典型模式的主要特点和事权划分，并对其各自的优缺点进行比较，最后提出我 国城市规划管理体制改革的若干建议，包括将规划决策权“上收”与实施管理重心“下 移”、建立“市—区—镇（街）”三级规划管理机构体系、整合市区两级规划部门内部 机构设置形成“大处室”和“大科室”以及完善城市规划委员会制度等。 关键词：分权 规划管理体制 模式 改革 【 】 中图分类号 C93.2 城市规划管理体制是指城市规划管理 过渡和维护稳定局面，承诺保持新成立的 部门的组织结构、地位、作用、相互联合 区级政府在一个过渡期内享受原县或县级 关系及其职责权限的划分[1] 。在我国很长一 市政府的管理权限不变，造成了市、区两 段时期内，城市规划管理仅限于城区范围 级规划管理部门之间的权限划分不清。针 之内，而郊区乡镇规划建设一般由建设主 对此情况，国务院曾在2002年就城市规划 管部门进行管理，20世纪80年代开始实行 管理权限设置问题发出通知，明确要求城 的“市带县”体制有力地促使了中心城区 市规划管理权限设于市一级部门，不得下 空间拓展，尤其是2000年以后多个大中城 放至区或街道，学术界也对城市规划管理 市通过“撤县（县级市）设区”方式扩大 体制及改革进行了大量研究，有学者从规 城市管理空间，使得城市规划管理工作面 划管理操作视角总结城市规划管理体制 临着新的形势和背景，且有的城市在“撤 存在的机构设置无统一规范、权限界定不 县（县级市）设区”初期，为了实现平稳 清、条块分割等若干问题，并提出了理顺 0 《城市观察》2012年第2期 Urban Insight , No. 2, 2012 SOLUTIONS 对 策 规划管理行政体制关系、构建和规范城市 大部分为独立设置的市政府组成部门，一 规划管理机构网络、统一集中规划管理权 般称为市规划委员会、市规划局或市城乡 等系列建议[2] ，也有学者总结出了城市规 规划局，属一级局；也有的与国土资源管 划管理体制的北京模式、上海模式、深圳 理部门合署，称为市国土资源与规划管理 模式及广州模式等[3] ，还有学者针对国内比 局或市规划与国土资源局（委员会）。而 [4-5] [6-7] [8] [9] 较典型的北京 、上海 、深圳 、广州 、 从区级规划管理部门来看，有的是归市规 [10] [11] 常州 、温州 等具体城市的规划管理体制 划局垂直领导，其行政设置和局机关内部 进行探讨。分权是当今国内外行政管理中 处室基本相同，一般称为直属管理分局； 的重要趋势之一，有学者分别以深圳和北 也有的是在市级规划主管部门和区政府 京为例探讨市、区两级政府事权划分及行 的双重领导下开展