从产权改革到公司治理结构改革.ppt

* 从产权改革 到公司治理结构改革 主 要 内 容 2 3 国从体改委到国资委到国有企业，从产权改革到治理结构改革到机制转换重心逐渐下行。 国有企业产权改革 当前国有企业改革的形势 科学发展观与国有企业改革 1 1 2 3 国有企业改革的历史回顾 国资管理体制改革和国企治理结构改进 一、国有企业改革的历史回顾 （一）产权改革改革是地方国有企业改革的主导方向 1、中央和地方推动国有企业改革的路线有所不同。 改革开放以来国有企业改革的基本线索： 放权让利—两部利改税—承包制—转换企业经营机制 —建立现代企业制度—股份制。 但在90年代中期到21世纪初期改革的具体内容，中央和地方侧 重点有很大不同，中央比较强调多元化，而地方则更注重国有 企业的退出。 产权改革是地方国企改革的主导方向 国有企业改革的历史回顾 2、地方国有企业产权改革取得显著进展。 多数地方竞争性国有企业改革已经基本完成， 主要是市地以下，特别是县以下。 比较有影响的有诸城、长沙等。诸城有陈光。 烟台、济南、青岛的市属改革比较晚。 改革第一步一般是股份合作制、全员持股，一般认为这仍 属于集体经济。 第二步或者后期改革的企业一般实行经营者持大股， 这被认为更有效率。 产权改革是地方国企改革的主导方向 国有企业改革的历史回顾 （二）产权改革的原因和历史作用。 1、危机推动改革。 市场经济要求政府不能过多的办企业。 中国实行了渐进式的改革，乡镇企业、外资企业及民营企业 的冲击，使国有企业大面积亏损，特别是1998年前后。十五大 提出了国有经济的战略性调整和抓大放小。 我们的权属企业改革也面临这个问题。 产权改革的原因和历史作用 国有企业改革的历史回顾 2、地方政府是推动国有企业改革产权改革的主导力量。 职工、企业经营者、债权人、主管部门、地方政府是五个 主要的利益相关者。 地方政府只求所有不求所在。 地方分权是中国改革的一个基本动力。 3、地方产权改革取得了非常积极的成果。 符合市场经济的基本规律。 使政企分开，促进了机构改革。 也减少了包袱。 产权改革的原因和历史作用 国有企业改革的历史回顾 二、当前国有企业改革的形势 （一）郎咸平挑战的冲击 1、郎咸平挑起郎、顾之争，批评国有企业改革造成了国有 资产流失，认为只要强化国有企业的信托责任就可以搞好国有 企业。 论点有失偏颇，但却获得了大多数民众的支持。 其实早在90年代中后期秦晖就从公共选择理论出发，批评 国有企业改革起点不公平的问题。 郎咸平挑战的冲击 当前国有企业改革的形势 2、之前的国有企业改革确实大量存在不规范的问题。 如不经过职工充分讨论、不评估、不公开、过度优惠等等。 3、过分向经营者倾斜，也表现出了一贯的喜欢资本者的偏好。 （如莱州的例子）优惠使经营者获得了最大的利益，使一部分人 一夜暴富并在上市时表现了出来。 4、公众对国有企业改革的批评，主要表现了对收入分配差距 拉大的强烈不满。这确实是改革开放以来越积越累的一个问题。 互联网的发达使这种声音突显出来。科学发展观正是要解决这 些问题。 来自互联网、来自草根的力量将是改革的一个主要的推动力量。 郎咸平挑战的冲击 当前国有企业改革的形势 国资委成立对国企改革的影响 国有资产管理体制改革 （二）国资委成立对国有企业改革的影响 1、国资委从自身利益出发并不倾向于国有企业改制退出。 2、国资委和有关方面出台了很多规范政策。优惠基本上没有了，改制周期非常长。任何事情都是这样：并不是越规范越好。关键是看想不想改革。 通钢事件有其特殊性。但民粹主义的倾向确实有。韩国也出现了双龙事件。 金融危机对国企改革的冲击 国有资产管理体制改革 （三）金融危机对国有企业改革的冲击 1、金融危机是美国过度杠杆化、过度消费等等问题积累的结果。 2、经济恢复比预想的快。 3、保增长压制了改革，政府干预经济更多了。机构改革包括国资委的改革、垄断企业改革推后，国有企业改革也受到影响。 怎样看待国进民退 国有资产管理体制改革 （四）怎样看待国进民退问题 1、山钢并购日钢、山西煤炭整合、央企地王频现等被认为是国进民退。 2、主要原因其实并不是意识形态的偏好。很多国有企业竞争力确实增强了。在规则不健全、大家不守规则的情况下，山西等地方政府通过相对强大并更守规矩的国有企业来整合煤炭企业不失为快捷有效的方法。 新国资体制的积极作用与不足 国资管理体制改革与