林业政策及集体林权制度改革pptConvertor.docVIP

第四章 林业政策及集体林权制度改革 学习重点 现行政策的主要内容、存在的问题及完善； 政策影响评价的基本方法及案例分析。 学习方法 基本概念、基本理论讲解； 查阅文献； 案例分析。 第一节 林业政策的演变 一、林业政策的含义 政策是国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则，表现为法规、规章、行政命令以及行动计划与策略等。 第一节 林业政策的演变 一、林业政策的含义 林业政策是政府为实现一定时期林业发展目标而制定的一系列行动准则和策略。林业政策的实质就是政府从社会最普遍的利益出发，通过制定、推行林业政策来向社会宣示鼓励、限制和禁止的行为。 第一节 林业政策的演变 一、林业政策的含义 林业政策是处理人们与林业发展之间关系的一种制度安排。新制度经济学派指出：制度是一个国家政治、经济和社会变迁的关键，在经济和社会中发挥着基础性作用。 二、林业政策的演替阶段 在世界林业发展过程中，林业总体可概括为四个阶段 ： （一）毁林开荒发展林业阶段 （二）以森林开发为主的林业政策阶段 （三）以森林保护为主的林业政策阶段 （四）林业可持续发展阶段 第二节 中国当前主要林业政策 一、林业分类经营政策 （一）林业分类经营的法律基础 《森林法》把中国的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪发林、特种用途林。 （二）公益林和商品林的政策区别 1．资金投入政策不同 2．森林流转政策不同 3．采伐政策不同 4．划分和批准的权限不同 5．林权权利入拥有的林权不同 6．征用、占用两类林地的审批权限不同 7．改变林地用途所承担的法律责任不同 （二）公益林和商品林的政策区别 1．资金投入政策不同 1998年第二次修改的《森林法》对资金投入政策进行了强化 。 主要是在第八条第六款规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。”将国家要对公益林进行补偿的政策法定化了，而商品性林业则主要通过市场取得回报和投入。 （二）公益林和商品林的政策区别 2．森林流转政策不同 商品林的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可依法作价人股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林林地。而公益林的森林、林木、林地使用权，除了国务院有特殊规定的以外，是不能流转的。 （二）公益林和商品林的政策区别 3．采伐政策不同 商品林中的用材林按消耗量小于生长量的原则制定森林年采伐限额。 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。很显然，公益林采伐分为禁伐和抚育、更新采伐两类。 （二）公益林和商品林的政策区别 4．划分和批准的权限不同 国家重点防护林和特种用途林由国务院林业主管部提出意见报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他的防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。 （二）公益林和商品林的政策区别 4．划分和批准的权限不同 省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的30%。 （二）公益林和商品林的政策区别 5．林权权利人拥有的林权不同 商品林的经营者依法享有经营权、收益权和其他合法权益； 公益林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。 （二）公益林和商品林的政策区别 6．征用、占用两类林地的审批权限不同 国家重点工程建设需要占用或征用防护林或者特种用途林林地面积10hm2以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35hm2以上的，其他林地面积70hm2以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。 （二）公益林和商品林的政策区别 7．改变林地用途所承担的法律责任不同 未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。而对将商品林改为公益林则没有这样的法律责任。 第二节 中国当前主要林业政策 一、林业分类经营政策 由以上规定可看出，不根据《森林法》的规定实施林业分类经营，则林业体制和政策保障制度就无法实施，更谈不上完善和发展，所以说分类经营是林业体制改革和政策调整的基础。