试论公共管理中领导艺术.docVIP

试论公共管理中的领导艺术 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动⑴。随着时代发展，公共管理变得更加复杂和多样。在公共管理中要做一个成功的领导者是很难，特别是要做一个优秀的领导者更是难上加难。领导工作是一门科学，也是一门艺术。江泽民同志指出：“现代领导工作要做到决策科学化，不研究掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。……希望各级领导干部结合工作实际，借鉴古今中外一些好的领导实例，深入地研究领导科学，不断提高领导水平和领导艺术”⑵研究领导艺术，揭开领导艺术的神秘面纱，对提高领导者的公共管理成效，实现组织既定目标，无疑具有重要的现实意义。 一、公共管理中领导艺术的重要性 领导是“领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。”⑶领导艺术需要不断地顺势而变、不断地创新。领导的作用就是要运用杠杆效应充分撬动组织里一切资源的潜能，以完成领导者个人无法独自完成的使命。领导活动是伴随着人类社会的产生而产生的，领导工作必然贯穿于人类社会的始终，贯穿于一切形式的社会实践过程中。随着人类社会的不断进步，公共管理日趋社会化与科学化，领导艺术的重要性愈显突出。 1、发挥领导艺术，有利于提高组织行为的效率，有利于组织目标的实现。一个组织的存在，受到多方面因素的影响，包括政治的、经济的、人力、财力、物 力等等因素的影响。而人是一切组织的核心要素，是组织行为中最灵活的要素。领导实质上就是影响人，利用人力资源，研究领导艺术就是研究如何使人力资源的作用得到最大限度的发挥。掌握了人这一要素，也就掌握了根本。通过以人为本的领导活动，能使组织成员有效、积极地工作，从而更有效地调动和利用组织的其他资源，使一切积极因素发挥高效率的作用，以耗费最少的人、财、物为代价，实现组织的预定目标。 2、恰到好处地运用领导艺术有利于提高士气，凝聚组织成员。士气即团体精神，“由群体的工作精神和成员对组织的积极态度所组成”⑷。士气与生产率或绩效有非常密切的关系，高昂的士气是实现管理目标的一个必要条件。领导者通过有效的领导，可以激励士气，将成员的目标、士气与组织目标 统一起来。凝聚力指的是“群体对成员的吸引力，是使成员在群体中积极活动并拒绝离开群体的一种力量”⑸。影响凝聚力的因素较多，如满意度、外部压力、规模、认知的一致、领导风格与艺术、不断成功的强化。其中领导风格与艺术包括民主化程度和解决冲突的方式、奖励方式等。领导是对人的行为，通过对组织成员施加影响，可以使成员认同组织目标、认识到组织利益与个体利益的一致，从而提高组织凝聚力。 3、发挥领导艺术，有利于激发下属的个人潜能和工作积极性 俗话说得好：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。一个人再神通广大，也有他“玩不转”的地方。社会活动中人的因素是由具有不同的需求、欲望、态度和能力的个人所组成，它蕴含着任何一个组织所需的生产力。美国著名的女企业家玛丽·凯说：人比资产更重要。发挥领导艺术可以更好地去撬动个人的潜能，调动组织中众多成员的智慧、技能、激情和潜能，使他们的总体贡献大于个体贡献之和，从而实现组织预定的目标。组织内部环境的好坏直接影响到下属的工作积极性，一个领导艺术高超的领导者可以在组织中创造一种奋发向上的氛围，使组织充满活力。俗话说强将手下无弱兵，优秀的领导者很注意去激发下属的个人潜能和工作积极性，在这样的环境中，下属很容易能够把自己的全部身心投入到工作中去，并取得超出预想的工作绩效。 4、发挥领导艺术，有利于提高领导者的威望和魅力。领导者的威望和魅力无疑会对领导工作的成效具有非常大的积极意义，因为威望意味着群众的信任、支持，魅力意味着群众的喜爱、热情、追随，有威望、有魅力将有助于决策的顺利执行。对于社会主义市场经济转型时期的领导者来说，有意识地、从各个方面发挥领导艺术，将会大大提高领导者的威望和魅力。 5、不断提高领导艺术是时代发展的需要 现代社会是社会性分工高度发达的社会，社会组织化程度极高，任何组织都需要有效的领导才能得到生存和发展。同时在社会生活中人们要面临各种各样的新情况、新问题。要处理大量的信息，一方面组织成员在工作或生产或生活中遇到各种各样的困难，甚至在组织成员之间发生经常的矛盾，另一方面领导者也会遇到各种各样的困难，没有新知识，新观念是难以解决好这些困难的，并且领导者当然地要帮助群众克服困难，更好地带领组织顺利实现预期目标。一个组织的领导者如果领导不力，甚至可以直接导致组织的失败。所以，领导者提高领导艺术是增强组织发展的需要，同时也是现代社会公共管理日趋社会化、科学化特点的要求。 二、领导艺术的含义 关于领导艺术，毛泽东指出：“领导人依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定