开县扶贫工作的现状及对策.docVIP

开县扶贫工作存在的问题及对策建议 县委“147”总体部署中将打好“扶贫牌”作为开县今后一个时期的重要工作，为加快扶贫开发进程，从根本上帮助农村贫困人口脱贫致富，开县政协组织扶贫办、统计局等部门和部分政协委员，按国家新的贫困标准（年人均纯收入1196元）对全县贫困人口进行了全面摸底，并深入关面、白泉、汉丰、镇东、赵家等乡镇（街道）的部分贫困村，对农村贫困现状、存在的问题以及致贫因素进行了认真调研，并提出一些建议意见供领导决策参考。 一、开县扶贫工作的现状及存在的主要问题 1987年以来，全县共计投入各类扶贫资金11.89亿元，累计解决了近60万人的温饱问题，贫困农民人均纯收入增长20倍以上。特别是2002年开县被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，我县扶贫工作更是得到了快速发展，到2008年底，共投入财政性扶贫资金达5.70亿元，减少贫困人口20.31万人,贫困村农民人均纯收入达到2964元，年均增幅达22.1%。2002年以来，依托国家扶贫开发工作重点县，每年争取中央和市级财政转移支付5亿元以上，2008年更是达到了16.39亿元，还争取到了白鹤二期、万开高速、达万高速、鲤鱼塘水库、水位调节坝等总投资近100亿元的重大建设项目，为增强县域经济实力，增加农民收入，促进全县农民脱贫致富奔小康发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县地处山区，山大沟深，交通不便，经济发展相对滞后，扶贫开发工作依然任重道远。按国务院新的贫困标准，我县2008年末人均纯收入未达1196元的贫困人口有17.25万人，贫困面达10.8%。全县共有市级贫困村112个，县级贫困村**个。此外，还有近**万人均纯收入2000元以下的低收入群体，因其自身发展能力弱，收入不稳，一但遭受大的变故，将会进入贫困行列，是潜在的贫困人口。此外，农村返贫现象较为突出。截止2008年末，全县返贫农户高达1.4万户，占贫困农户的30.4%。 （一）扶贫机制不完善，扶贫工作缺乏制度保障。一是缺乏强有力的组织与监督机制。扶贫开发工作已经持续开展了20多年，但到目前为止还没形成一套完整的决策、管理、执行、监督、反馈等工作机制；就扶贫项目的实施来看，其建设资金分别来自财政、农业、建设、水利、农业综合开发、交通等多个部门，由于每个单位对各自管理的项目具有决策权，对扶贫项目各有侧重，从而导致相互扯皮和推诿。二是缺乏多渠道的扶贫投融资机制。目前，绝大部分扶贫资金来自于政府，信贷资金、社会捐助资金、企业资金跟进很少。其原因是缺乏一种与扶贫开发相配套的投融资机制。三是缺乏科学的扶贫对象确认机制。在我们的调查中发现，有的贫困对象的经济实力已有较大的改变，但仍然是贫困对象，享受着各种扶贫政策的优惠，而有的贫困对象虽然经济困难，但因不是贫困对象一些扶贫政策难以惠及。这不仅影响扶贫资源的充分利用，而且有失公平。我们认为这是扶贫对象确认机制不完善或滞后的原因造成的。 （二）扶贫政策不配套，扶贫工作遭遇政策瓶颈。一是农村普惠式政策多，扶贫特惠政策少。当前在我国农村实施的低保、医保、助学以及退耕还林、粮食直补等惠农政策，大部分都是普惠式政策，未向贫困群体倾斜。二是土地承包政策制约高山移民。在第二轮土地承包中，已有的耕地、林地、草地等大都分到了户，并且30—50年不变，而开展生态移民必然涉及移民和安置地农民原有土地承包关系的变更问题，如果移民户和安置地农民不愿意变更这种关系，整体性移民就很困难。三是集镇建设用地政策制约高山移民进入集镇生活。按现行的土地政策，建设用地审批程序十分严格，手续繁琐不说，收费还高。据白泉乡介绍，该乡准备在集镇上安置高山移民400户，800人，需用地150亩左右，按照国土政策的相关要求光重庆市国土局就要收取300多万元的各种费用。 （三）扶贫资金供需矛盾突出，投入效果不理想。根据国家有关部门测算，当前解决1个贫困人口的温饱需要投入1万元左右。就开县目前的情况看，即便按每年解决5000人贫困人口温饱问题的进度测算，每年也需要5亿元的投入，资金需求量巨大，而中央、市级财政提供的扶贫资金只有**亿元，县级财政只能保人员工资和机构运转，资金缺口高达**亿元。 几年的扶贫开发，虽然在一定程度上改善了贫困对象的生产生活条件，但总体来看投入的效果并不理想，主要表现在：一是基础设施受益人数少，使用效果差。在这次调研过程中，我们了解到，一些贫困村的公路建设片面强调社社通户户通，有的村民小组20多人仅仅为了出行方便，耗资几十万元修公路，严重影响扶贫资金的使用效果。二是投入结构不合理，基础设施建设与产业发展脱节。从近几年的扶贫资金投入看，60%以上用于交通、通信、电力、水利等基础设施建设项目的投资，农民增收的产业发展项目投资不足15%，并且基础设施建设注重解决生活设施，而与与产业发展的配套建设