城乡建设类 113号城乡建设类 113号.doc

城乡建设类 113号 宁波市镇海区第十三届 人民代表大会代表议案 案由: 提议案人(只写领衔人): 胡舜颐 等 10人 地址 镇海区蛟川街道五里村 邮编 315207 电话 661673 标题：关于加强农村新型居住区管理的议案 议案全文： 随着区域工业化、城市化的快速推进，农村人口、劳力大批向城镇非农产业转移，农村新型居住区建设已成为农村居民改善居住条件和居住环境的主要途径。近年来，我区逐步加大了农村新型居住区的建设力度，先后开展了临江小区、古塘丽景、银凤晓月、碧水莲晴等农村新型居住区建设，区域农民的居住水平得到了稳步提高。但是，与布局合理、设施完善的硬件建设相比，体现农村新型居住区“软件”建设的管理水平和服务质量尚显薄弱，进而影响到农村新型居住区的整体形象。随着农村新型居住区的数量和规模的进一步增长，其管理水平的高低将成为区域推进新农村建设和城市化建设的重要制约因素。因此，加强农村新型居住管理，对于提升农村社区服务能力和水平、进而推进城乡社区一体化建设有着重要的现实意义。 一、加强农村新型居住区管理的重要性和必要性 一是加快新农村建设的需要。作为新农村建设的一项重要内容，农村新型居住区建设有效改善了农村居民的居住条件，破解了农民建房难的问题，因而是农村住房制度改革的重要方向之一。近两年来，我区已累计投入资金12亿元，先期启动了临江小区等6个农村新型居住区建设试点，总建筑面积超过60万平方米。加强对农村新型居住区的管理，有助于引导农民积极支持政府集约利用土地政策，巩固并推广新型居住区这一农村住房模式，减少由于征地拆迁所带来的各种障碍，进而推进区域新农村建设。 二是推进区域和谐发展的需要。城市的发展离不开农村的繁荣。目前，我区农村新型居住区建设主要集中在蛟川、骆驼和庄市三大区域内。其中，骆驼、庄市是我区新城建设的主要区域，蛟川则是新城和老城的有机连接点，对于提升我区的整体形象有着显著的作用。近年来，这三大区域积极推进城市化建设，商贸、商住、旅游、科技等产业得到了快速发展。加强对三大区域、特别是蛟川区域的农村新型居住区的管理，有助于从整体上提升我区的形象，使老城、新城连为一片，从而促成区域和谐发展。 三是统筹城乡协调发展的需要。新型居住区的建设不仅使农民居住条件大为改善，也为建立提升农村整体形象奠定了基础。但是农村新型居住区不是简单的农村居民的聚合，其实质还包含着机构、政策等一系列的配套建设，同时也是加强社会服务管理、打造公共服务平台的要求。加强农村新型居住区的管理，不仅有利于推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务体系向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，而且有利于从根本上推进城乡统筹调发展。 四是完善基层民主自治的需要。农村新型居住区的出现，突破了以往以村级为单位的基层管理体制模式。随着农村新型居住区的规模的扩大以及相应的社区组织的发展，以往的管理模式将不能满足基层民主管理需要。加强农村新型居住区的管理，特别是加大居民在社区物业管理、基层民主选举等方面的发言权，有助于激发广大居民参与社区管理的热情，逐步形成以楼道、楼群为单位的自治模式，不断扩大基层群众自治参与面，从而进一步完善于基层民主自治。 当前农村新型居住区现状及其存在问题 （一）农村新型居住区的特点 1．组织机构较为健全。目前，我区的农村新型居住区基本由在原行政村基础上建立的，在管理上实行行政村组织与新型居住区组织双重管理模式，原行政村组织机构不变，居民享受待遇不变，新型居住区组织机构主要承担服务管理职能。围绕这一职能，新型居住区成立了社区党支部、居委会、社区共建理事会、妇代会、计生协会、居民代表大会、退管委员会、共青团和关工委等组织机构。同时，我区较早推广了农村社区化管理模式，仅蛟川街道就有6个村实行了社区化管理，共配有社工95名。此外，各新型居住小区根据区域不同特点，相应地成立了专门的组织，如蛟川街道临江社区的的青年志愿者服务队、居家养老服务中心，石塘下古塘丽景的天天青年服务中心和快乐少年基地等，基本覆盖了小区的所有居民，为加强小区的管理奠定了组织基础。 2．基础设施基本完善。为保障农村新型居民区的品质，地方政府投入了大量资金，选取了建筑资质高的单位承建。如蛟川街道的古塘丽景、银凤晓月，投入资金近8亿，均由浙江省二建建筑集团承建，并采用了国际上通行的BT开发模式，即由承建方投资建造，完工后政府出资回购，在建筑质量上可得到保障。同时，为方便居民生活，小区附近均有便民菜场、社区医院、大中型超市等，如在蛟川街道的临江社区，周边就有五里牌菜场、蛟川医院、三江超市等，与隔路相望的风景九园一道，成为蛟川重要的商贸商住中心区域。 3．人气氛围相对形成。由于基础设施完善，生活条件便利，农村拆迁户入驻新型居住区的积极性很高，蛟川街道临江