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山西省煤层气生产、储运和使用事故灾难 应急救援预案 （征求意见稿） 1 目的 为了积极应对我省在煤层气生产、储运和使用过程中发生或可能发生的重大煤层气泄漏或火灾、爆炸事故，规范重大煤层气事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，迅速、有序、高效地组织开展应急救援与救援行动，最大限度地减少事故损失，尽最大可能地保障企业职工、用户及周边群众的生命和财产安全。依据《中华人民共和国安全生产法》、《燃气安全规程》、《山西省燃气管理条例》、《城市燃气管理办法》等有关法律法规规章和《安全生产事故灾难应急预案编制框架指南》的要求，特制定本预案。 2 适用范围 本预案适用于山西省境内所有地面煤层气生产、储存、运输、使用企业已经或者可能发生10人以上死亡（含失踪），或50人以上中毒（重伤），或可能造成直接经济损失5000万元以上的重大生产安全事故，超出市（地）人民政府应急处置能力的安全生产事故，省内跨行政区、行业、部门的生产安全事故。 3 危害程度分析及事故类型 3.1基本情况 我省是一个煤炭大省，含煤面积大，煤炭资源丰富，煤层气（即瓦斯）蕴藏量也很大，据估算煤层气资源储量约5万亿m3，主要分别在沁水煤田和河东煤田石炭、二叠系煤层中，煤层储存条件好，割理、裂隙发育、渗透性好，属易抽采煤层，具有良好的开放前景。目前，河东煤田主要是对外合作勘探开发，沁水煤田主要是国内企业勘探开发。近年来，重点勘探开发的矿区有离柳矿区、寿阳矿区、长治屯留矿区、潘庄矿区等。从上一世纪90年代开始，各矿区陆续开始施工了一些煤层气勘探参数井，在沁水煤田从北到南，已施工煤层气井组4个，其中寿阳1个、栆园1个、蒲池1个、潘庄1个，施工煤层气井300口左右，勘探表明，离柳矿区、潘庄矿区为高产区，长治屯留矿区为中产区。随着煤层气勘探开发力度的增大，2003年以来，晋城煤业集团率先在潘庄矿区开始大规模的地面抽采、储运和使用，并逐向晋城矿区规划发展。 目前，晋城煤业集团、中连公司、中石油等多家企业已在潘庄矿区进行大规模的地面煤层气抽采（已施工煤层气井约500口），将抽采的煤层气广泛用于发电、民用炊事、锅炉取暖、出租车动力等方面，取得了显著的社会效益和环保效益，受到了党和政府的高度重视和称赞。实践证明，对煤层气的开发和利用，不仅可以消除煤矿在开采过程中的瓦斯超限带领的安全隐患，还可以最大程度地减少由于煤矿开采排放瓦斯对大气造成的环境污染。 3.2 危害程度分析 煤层气生产、储运、使用企业必须对煤层气的危害程度有足够的认识，煤层气又名瓦斯，主要成分是甲烷（分子式为CH4），无色无味无嗅无毒，但在浓度很高时，能使空气中氧含量相对降低能使人窒息；具有燃烧性和爆炸性，遇火星能自燃引发火灾，当空气中甲烷浓度达到5％－16％时，点火温度达到6500 C－7500 C时能发生剧烈爆炸；其中甲烷浓度达到9.5％时，爆炸威力最大。煤层气生产、储运、使用的设备大多是高压储罐、高压管道等特种设备，在煤层气地面打井抽采、集输、加压、运输、减压、储存、发电、使用等过程中，又可能因管线老化、违章操作、野蛮施工、重型车辆碾压等方面原因，发生生产安全事故。因此，煤层气企业和各级政府都必须高度重视其危害性和破坏性，采取必要的防范措施，制定可靠的应急预案。 3.3事故类型 煤层气生产安全事故按事故形式可分为泄漏、火灾、爆炸三种类型，其中泄露事故居多，而泄漏可引起火灾、爆炸及人员窒息、中毒危害发生，火灾和爆炸可造成人员伤亡、建筑物损坏危害发生。 煤层气生产安全事故按事故地点又分为地面抽采排采井场及输气管线事故、集输站事故、压缩站事故、压缩橇车运输事故、输气管道事故、减压站事故、加气站事故、储气柜事故、瓦斯电厂事故、燃气锅炉事故、家属区或家户事故等。 3.4事故原因 事故多发生于冬季用气高峰季节，造成以上事故灾害的主要原因分为操作失误、设备缺陷、自然灾害和人为破坏。 4 应急处置的基本原则 4.1 以人为本，安全第一 把保障灾区人员的生命安全和身体健康，防止灾害事故扩大，保护救援人员的安全放在应急处置的首位，切实加强我省应急救援队伍的建设，充分发挥我省专业救援队伍的骨干作用和人民群众的基础作用。 4.2 条块结合，属地为主 发生重大煤层气生产安全事故的企业是事故应急处理的第一响应者，企业抢险队、公安消防队、矿山救护队、民兵应急分队、武警部队是具体实施者，地方各级人民政府按照分级响应的原则及时启动相关应急预案。 事故抢险以属地为主，在政府领导没有到达之前，应急指挥的领导以企业为主；地方人民政府到达之后，应急指挥的领导以地方人民政府为主；省人民政府到达之后，应急指挥的领导以省人民政府为主，省政府有关部门按分工做好救援工作，协调调动社会资源参与救援，但主要还是以当地县、市地方人民政府的救援力量为主。