文书学基础知识文书学基础知识.ppt

* * 文书学基础知识 一、 概述 1.文书的概念 文书是人们在社会实践活动中，为了凭证、记载、公布、传递的需要，在一定载体材料上表达思想意图的一种信息记录，包括公务文书和私人文书。 2.文书与档案的关系 一般来说，文书是档案的前身，档案是文书的归宿。文书转化为档案需要具备三个条件： 1）使用完毕或承办完毕的文书才能归入档案，正在使用和运行的文书材料不属于档案。 2）对日后实际工作具有一定查考利用价值的文件才有必要作为档案保存。 3）按照一定规律集中保存起来的文件，才能最终成为档案。 3．我国文书和档案工作的产生和发展概况 1899年在河南安阳小屯村出土的甲骨文，是迄今我国发现的最早的文书和档案材料。 我国至少从公元前13世纪的殷商奴隶制国家机关开始就产生了最早的公务文书和文字档案。 二十年代中期开始出现了系统研究文书工作的著作，徐望之的《公牍通论》是当时的代表作。三十年代初，《公文改良办法》对公文提出了规范性要求；随后，甘乃光又提出了“文书档案连锁法”，即把文书收发与档案管理在某些环节上统一起来，实行统一编号、统一分类、统一登记的“三统一制度”。 1921年7月，中共一大产生了我党第一批珍贵的纲领性文件，中共中央局成了当时中央领导人阅览和保管文件的第一个场所。 1928年12月，党中央发出《关于文书工作的通知》，是我党历史上第一个关于文书工作的专门文件；1931年初，由瞿秋白起草、周恩来批示转发了《文件处置办法》，为中央机关文书和档案工作的规范化奠定了良好基础。 新中国成立以后，逐步建立了全国统一的新的文书工作制度。1951年4月，政务院颁布了《公文处理暂行办法》；党中央发布了《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》和《关于学习标点符号的指示》，进一步规范了党和国家的文书和文书工作；1955年1月，党中央颁布了《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》；1956年4月，国务院发出《关于加强国家档案工作的决定》，之后，我国的文书工作和档案工作的分工更加科学和完善。 4．文书学的体系及特征 （一）文书学的学科体系 目前，我国文书学的学科体系已发展成为四个较为成熟的科目——即文书工作发展史、古文书学、机关文书处理和专门文书处理，它们共同构成文书学的骨干内容。 （二）文书学的基本特征 1) 应用性与理论性的统一 2) 综合性与独立性的统一 5．学习和研究文书学的意义 （一）有利于继承优秀的文化遗产 （二）有利于总结管理活动的经验 （三）有利于提高公务人员的技能 二、文书工作与档案工作 1.联系 1) 工作对象上的联系。 2) 工作步骤上的联系。 3) 整体工作的联系。 2.区别 1) 工作目的不同。 2) 工作任务不同。 3．文书学与档案学的关系 文书学与档案学是关系最为密切的姐妹学科。从我国文书学和档案学研究的发展历史来看，在民国初期对档案管理的研究都萌芽于文书学之中。30年代以后，一些学者开始对档案管理进行比较系统的研究，成为档案学研究的先声。如周连宽的《县政府档案处理法》、程长源《县政府档案管理法》、何鲁成《档案管理与整理》、龙兆佛《档案管理法》等相继问世，标志着以档案管理学为代表的中国档案学的形成。 三、文件的性质、特点与功能 1.文件的性质： 1）文件的本质属性——现实执行性 2）文件的非本质属性则包括： 文件的政治性 文件的机密性 文件的信息内容与载体的不可分割性 文件的信息内容的独立性 2.文件的特点 1）文件是由法定的作者制成和发布的 2）文件具有法定的权威性 3）文件具有现行的效用 4）文件具有规范的体式 5）文件具有特定的处理程序 3.文件的功能 文件的功能是指文件在公务活动中发挥的实际效力。文件是在公务活动中产生的，其最大的优势在于突破了管理活动的地域、层次和时间的限制，更加准确、规范地传递管理指令以及各种信息。因此，文件的基本功能表现在两个方面： 1）公务管理的工具 2）社会沟通的手段 四、文件的作用与分类 1.文件的作用 文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。具体包括以下几方面：