第1章 建设法规概论第1章 建设法规概论.ppt

* * 第一章 建设法规概论 1.1 概述 1.1.1 建设法规的概念和调整对象 建设法规是指国家立法机关或 其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括： 1.建设活动中的行政管理关系 2.建设活动中的经济协作关系 3.建设活动中的民事关系 1.1.2 建设法规的基本原则 工程建设活动通常具有周期长、涉及面广、人员流动性大、技术要求高等特点，因此在建设活动的整个过程中，必须贯彻以下基本原则，才能保证建设活动的顺利进行，工程建设法规的基本原则有以下几点： 1.工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 2.工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则 3.从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 5.合法权利受法律保护原则 1.1.3 建设法规的特征与作用 1.建设法规的特征 1）行政隶属性 这是工程建设法规的主要特征，也是区别于其他法律的主要特征。这一特征决定其以行政指令为主的方法调整工程建设法律关系。 调整方式包括: ①授权。 ②命令。 ③禁止。 ④许可。 ⑤免除。 ⑥确认。 ⑦计划。 ⑧撤销。 2）经济性 工程建设法是经济法规的重要组成部分。经济性是工程建设法规的又一重要特征。 3）政策性 工程建设法律规范体现着国家的工程建设政策。它一方面是实现国家工程建设政策的工具，另一方面也把国家工程建设政策规范化。 4）技术性 技术性是工程建设法律规范一个十分重要的特征。 2.工程建设法的作用 工程建筑业是与社会进步、国家强盛、民族兴衰紧密相连的一个行业。 工程建设产品是人类精神文明发展史的一个重要标志。 工程建设管理是自然科学与社会科学交叉的一个独立学科，它由工程技术、经济、管理、法律四条腿支撑。 工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。 工程建设法的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要，保障工程建筑业健康有序地发展。 1.1.4 建设法律关系 1.建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 2.建设法律关系的三要素 建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体、建设法律关系内容三要素构成。 建设法律关系主体，是指建设法律关系中一定权利的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。 建设法律关系客体，是指建设法律关系主体享有的权利和义务所共同指向的事物，一般是行为、财、物、智力成果。 建设法律关系内容，即建设法律主体之间的权利和义务。 3.建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系的产生，是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。 建设法律关系的变更，是指建设法律关系的三个要素发生变化。 建设法律关系的消灭，是指建设法律关系 主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。 建设法律关系的产生、变更和消灭是由法律事实引起的。 1.1.5 建设法规的法律地位 法律地位，是指 建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 建设法规调整的三种社会关系中，对于建设活动中的行政管理关系，主要用行政手段加以调整；对于建设活动中的经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式加以调整；对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段来加以调整。这表明，建设法规调整的社会关系是多方面的，而其运用的调整手段也是综合的，很难将其明确划归某一法律部门