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公共管理学复习资料 第一章 一、公共管理的概念： 公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。 二、新公共管理的特征：1.改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系。2.实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变。3.注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一。4.强调管理主体包括政府部门和非政府组织(非营利组织)两大类。5.重视人力资源管理。 三、公共管理与工商企业管理、公共政策、公共物品的区别： 1、公共管理与工商管理 公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。其差别主要表现在： （1）管理性质的不同；（2）公共管理与工商企业管理的使命不同；（3）效率意识的强弱不同；（4）责任的性质、范围不同；（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。 2、公共管理与公共政策 二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 3、公共管理与公共物品 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方式会更加有效。 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。 第二章 理论由谁提出： 一 、传统公共行政理论的初创 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 2.韦伯的官僚制理论 3.泰勒的科学管理理论 二 、传统公共行政理论的构建 1.怀特的系统化行政理论 2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 3.福莱特的动态化行政管理理论 三 、传统公共行政理论的转型 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现 2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起 第三章 1.事业单位的含义： 事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。 3.3.2 事业单位改革 1.事业单位改革的必要性 （1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解； （2）社会效益不高； （3）与经济建设结合不紧密。 2.事业单位改革发展的目标取向 （1）社会化发展取向 （2）法制化、民主化发展取向 3.事业单位改革的基本原则和分类改革 （1）政事分开的基本原则：第一，实行职责分开；第二，实行管理方式及手段的分开。 （2）事业单位的分类改革，分为三类： 第一，具有准政府组织性质的事业单位 第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位 第三，具有生产经营性和能力的事业单位 非营利组织的含义： 非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。 第五章 （2）金登在1984年提出的议程建构的三大源流：问题溪流、政策“原汤”（政策源流）和政治源流，这三大源流彼此独立，具有各自的动力机制和特点。 第七章 一、公共预算的概念 公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。 二、公共预算具有以下特点： （1）公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务；（2）公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；