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第五章 保税进出口货物的报关 第一节 保税货物概述（P90） 一、保税货物的含义和特征 （一）含义 经海关批准 未办理纳税手续 在境内储存、加工后复运出境的货物 （二）保税进出口货物的主要特征90 1、特定目的 贸易活动（一般为转口贸易） 加工制造活动（来料加工、进料加工） 2、暂免纳税 保税货物不是免税，而是暂缓纳税 保税货物最终是否纳税取决于其最后的流向 若 进入国内市场（进口），则正常纳税 复运出口，则免税 3、复运出境 一般情况下，保税货物的最终流向为复运出境 4、保障措施 为了使保税货物不损害国家利益 而采取的一系列海关监管制度 （三）保税货物与减免税货物的区别 1、货物性质不同 保税货物为暂时免税优惠 减免税货物为减免税优惠 2、货物范围不同 保税货物为流动资产（原材料、零部件等） 减免税货物为固定资产（机器设备等） 3、海关手续不同 保税货物办理保税合同登记备案 减免税货物办理减免税申请 4、海关监管不同 保税货物实行核销监管 减免税货物实行时效监管 二、保税货物的分类90 按货物流通目的以及是否改变货物基本物质形态 保税货物可分为 保税物流（储存）货物 保税加工货物 保税物流货物 也称保税仓储货物 指经海关批准未办理纳税手续进境在境内储存后复运出境的货物 保税物流货物存储期间不得进行实质性的加工 保税加工货物 专为开展实质性的加工贸易而进口的料件、包装物、半成品，以及加工后的产成品 其通关手续以及会计处理要比保税物流货物复杂 海关对保税物流货物和保税加工货物的监管模式不一样 相关链接：保税货物通关的基本程序 合同备案 进口货物 储存加工 复运出口 核销结案 相关链接：保税货物通关的基本程序 1、合同备案登记（前期阶段） 货物进口前 保税单位持有关证件、保税货物合同等 到主管海关办理合同登记备案手续 海关核准后 签发《保税货物登记手册》（电子或纸质） 《保税货物登记手册》是保税单位报关的必备手册 附：保税货物通关的基本程序 2、进口货物 货物进口时，保税单位凭《登记手册》及有关单证 到入境地海关办理进口手续 3、储存或加工 货物进口后，保税单位将货物在海关指定的区域内储存或加工 4、复运出口 货物储存期满或加工后 保税单位凭《登记手册》及有关单证到出境地海关办理出口手续 附：保税货物通关的基本程序 5、核销结案（后续阶段） 货物离境后 保税单位持《登记手册》及有关单证 到主管海关办理核销手续 海关核实后，对备案合同予以核销结案 至此，海关对保税货物的监管结束 第二节 保税加工货物的通关（P96） 加工贸易是指 利用国外的原材料 在本国加工成成品或半成品后 再出口的贸易方式 相关链接：加工贸易的形式及特征91 1、进料加工贸易的含义及特征 （1）含义 经营单位从国外进口原材料 在国内加工后 产品再复出口到国外 即所谓的“两头在外”、“以进养出” （2）特征 自进原料：经营单位用外汇从国外进口原材料 自定生产：经营单位自己决定产品生产款式、数量、规格 自定销售：经营单位根据国际市场行情自行决定销售对象 自负盈亏：产品生产和销售的盈亏由经营单位承担 2、来料加工的含义及特征 （1）含义 由外商提供原材料 委托国内企业加工 产品返销给外商 （2）来料加工与进料加工的区别 原材料和产品的所有权不同 生产经营权不同 与外商的关系不同 责任和风险不同 相关链接：保税加工贸易监管规则 1、事先备案的规则 保税加工料件进口前，须向主管海关申请备案登记 2、监管时间的规则 保税进口料件自进口之日起1年内成品必须返销出境 成品出境后1个月内到主管海关办理核销手续 3、保税料件串换加工的规则 保税进口料件必须“专料专用”，不能任意串换使用 特殊情况下，经海关批准并补交有关税费后，才能串换使用 4、加工产品用途的限制 保税加工的成品必须返销出口 经外贸主管部门批准，并补交有关税费后，才能内销 相关链接：加工贸易禁止类、限制类商品97 相关链接：保税加工贸易的常规监管92 1、封闭式区域监管（物理围网监管） 封闭式区域监管的特征 经国务院批准 在关境内（或关境线上）划出一片区域 这片区域被称为海关特殊监管区域 包括出口加工区、保税区、保税港区等 区域的外围用围墙