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网络问政发展的现实困境与解决路径 摘 要：近几年来，网络问政正以一种全新的方式解读公民的知情权和监督权，它使得政府与民众的信息交流更加透明顺畅，从而最大限度地保障公民的知情权和监督权。网络问政作为信息社会的一种新生事物，对我国行政管理改革具有重要的意义。虽然网络问政在我国政府管理工作中已经开始运用，但是其发展还存在一些现实困境，如网络法律缺失，问政缺乏保障；网络监督缺位，问政信息不安全；网络社会虚拟，问政者身份识别缺失；网络舆情泛滥，问政信息真假难辨等。为此，必须找出相应的解决路径，从而提升政府的管理能力。 关 键 词：网络问政；网络；网络监督 伴随着网络在我国的不断普及和应用，网民数量日趋增多，网情民意在我国政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色。互联网这个虚拟的信息平台已发展成为社会上的各种思潮、各种利益诉求以及各种舆情民意的集散地。网络问政就是依托网络平台的发展应运而生的，它不仅成为我国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一，也成为各级党政官员汇集群众智慧、倾听群众呼声、拉近官民距离、坚持群众路线的新方式。［１］ 一、网络问政的发展及意义 （一）我国网络问政的发展情况 互联网在我国的发展是从１９９４年的科研教育上网开始的，到１９９６年开始大众上网，真正的政府上网是１９９９年开始的。虽然我国网络发展起步较晚，但是其发展速度非常迅速，据中国互联网络信息中心统计报告显示，截止２０１１年６月底，中国网民规模达到４．８５亿，其中手机网民规模为３．１８亿，微博用户为１．９５亿，互联网普及率攀升至３６．２％。［２］我国网民的互联网应用体现出微博用户继续保持强劲增长势头、商务化程度迅速提高、娱乐化倾向继续保持、沟通和信息工具价值加深的特点。 近年来，由于网络技术的飞速发展和互联网覆盖面的日益扩大，互联网已经成为公众意愿表达和情感交流的重要平台，网络使得政府的信息更加透明畅通。据人民日报与人民网的一项调查显示，８７．９％的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，９９．３％的网民会选择网络曝光。［３］纵观网络民意，不论是反腐倡廉、寻求社会公正，还是渴求社会和谐，绝大多数网民所表达的正是代表了底层百姓的意见和呼声。２００３年５月，国内第一个具有网络问政性质的平台——“网上民声”在山东烟台诞生。由烟台广播电视台主办的“网上民声”是国内地方网络媒体较早探索“网络问政”平台的一个典型。据统计，从２００３年５月至２０１１年２月，“网上民声”共收到网民留言３８万余条，其中投诉类留言１１万余条、咨询类留言２０万余条、建议类留言７万余条。截至２０１１年，共有１００个政府部门和窗口单位在“网上民声”平台上与网民交流。这意味着每天１００个部门通过“网上民声”平台关注网民提出的近２００多条意见、建议并作出答复，各部门综合回复率在９６％以上。［４］ 伴随着我国网络应用的不断普及，网民数量的持续剧增，党和国家领导人越发关注和重视网络问政的发展。２００８年６月２０日，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛问候网友并同网友在线交流，实现了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”，将网络问政推向一个新的高潮。２００９年２月２８日，国务院总理温家宝第一次与网民通过中国政府网、新华网与网民进行在线交流。在与网民两个小时的互动交流中，来自各省（区）、市及我国台湾地区乃至欧洲、非洲、澳洲、美洲的全球网民纷纷向总理提问，相关帖文、留言达数十万之多。２０１０年１月２５日，“网络民意”首次被写进政府工作报告并强调指出：“加快参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用”。 ２０１０年９月８日，中国共产党新闻网正式推出了“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”，旨在让广大网友向中央领导人倾诉他们的心声，给中央机构提出意见和建议，此举标志着中国网络问政进入了新的全面发展阶段。２０１０年１２月２４日，山东烟台的“网上民声”栏目组，继２００９年荣获中国新闻奖一等奖后，又对该栏目进行总结和升华，撰写了中国互联网政治领域的首部理论性著作《中国式网络问政》。２０１１年２月２７日，国务院总理温家宝第三次到中国政府网、新华网与网友在线交流讨论国计民生问题，并表示要让人民生活得舒心、安心、放心。无论是从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，还是越来越多的地方政府官员实名登录论坛或实名开设博客，可以说网络问政已逐渐成为中国各级政府领导了解民情、汇聚民智的新途径。 （二）网络问政的意义 网络问政的重点在于询问和倾听，主要功能是建立政府与公民之间快捷便利的信息交流渠道，属于政府信息公开的重要环节。网络问政作为我国公共管理实践中的一种创新形式，对于行政管理改革具有重要的意义。 ⒈网络问政有利于公民参与政治。当前社会各阶层民众都可以