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对排污申报登记制度实施过程中相关问题探析 　　摘要：排污申报登记制度是环境管理中的一项基础性工作，本文通过对排污申报登记制度在实施过程中存在的问题进行简析并提出相关建议，希望对我国排污申报登记制度的发展有所助益。 关键词：排污申报登记；环境管理；申报意识；多表合一；信息化建设 中图分类号：X31 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0000-00 1 申报登记制度简析 排污申报登记是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、噪声的企业事业单位和个体工商户，按环境保护法律、法规、规章的规定向所在地县级以上环保部门申报登记其在在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关的生产经营情况的一种法律制度，是环境管理中最基础性的工作。 排污申报登记制度是我国环境管理八项制度之一，有利于科学地核定企业的排污量、严格公正地征收排污费，有利于其他各项环境管理制度的实行，有利于提高现场环境监察能力，有利于为各级政府进行有关环境保护的管理决策提供依据。 2 排污申报登记制度存在的问题 我国处于社会主义发展的初级阶段，整个社会处于转型期，这也就意味着一个法律制度的出台都会跟社会实践经历一个磨合期，排污申报登记制度也不例外，下面就对一些问题进行浅析。 （1）企业申报意识不强 企业申报意识不强，主要体现为申报不真实和超期申报。申报不真实主要体现在：1、申报时间。因为排污时间越短所交排污费就越少，一些企业为了达到少交甚至不交排污管理费的目的经常谎报自身的排污时间，例如昼夜排污的企业只报白天生产，按月经营的企业只报半月或更少。2、排污量和排污浓度。同样为了少交或不交排污费，一些企业会将远低于现实排放量和排放浓度的数字申报给环保部门。3、原料和排污类型。有的企业为了逃避水费的缴纳谎报未使用地下水，有些则为了减免二氧化硫排污费隐瞒自己以煤为原材料的事实。 （2）少数公职人员认识偏差导致工作不到位 实践中排污申报有流于形式的趋势，由于少数公职人员对排污申报登记制度的重要性认识不足，存在“只要企业完成当年的排污费缴纳任务即可，企业排污申报登记的数据根本不重要”这种认识，导致环保机关对不依法进行排污申报登记的企业不采取及时下达限期改正通知书并处以罚款的惩罚措施，而是采取简单的通过电话催促进行排污申报登记的行为。加上每年受理的排污申报数量大、时间紧、人员少，大部分企业在申报时提供的证明材料不够充分，大部分情况下只能对数据进行数量级和逻辑性审核，对于真实的数据无法掌握无法核实。另外由于人员更换、轮岗等原因，造成软件使用使用不熟练、返工较多等问题，影响了排污申报的效率与质量。 （3）信息化建设不完善，工作周期长 排污申报登记是一项信息量大的系统工作，涉及数据录入、数据分析、数据审核等，这类工作需要在数据收集、储存、处理方面下功夫，这些繁琐的工作对工作人员的综合素质提出了较高的要求，需要现代化的计算机技术进行支持。从目前的现状看工作人员素质参差不齐，加上专业系统的培训欠缺，无法保证申报登记的质量，另外由于目前开发使用的数据库检查工具的不完善，导致检出大量无效错误信息，大大降低检出、整改效率，延长了工作周期。 3 应对相关问题的建议 （1）增强企业的申报意识，提高申报覆盖率 企业是排污的主体也是排污申报登记制度的主体，提高企业及时如实申报的意识是确保排污申报登记数据准确性、提高申报覆盖率的关键。1、加强排污申报登记的宣传，提高企业的申报意识。2、加大对不报、谎报、瞒报的处罚力度。如果处罚力度太轻不能引起企业的重视，当处罚的力度足够大时（当不及时如实申报的代价大于按规进行申报登记因排污缴纳的排污治理费用）企业出于利益最大化的追求将会认真配合环保部门的工作自觉进行排污申报登记。3、环保人员应树立“排污申报登记是一项重要的环境管理基础工作”的正确认识，认真组织开展排污申报登记工作，深化“逐级审核”制度，确保数据质量。 （2）加强并规范对企业的日常管理 为了更加及时准确的掌握企业的排污情况，可以根据企业的排污量的多少进行企业的分类申报：排污量大的企业实行月度申报，排污量一般的企业实行季度申报，对排污量小的企业实行年度申报，这样区分管理更加灵活，为管理提供便利。与此同时要加大对企业的日常管理力度，通过调阅排污企业的基本资料分析该企业的排污情况、治理情况，通过在线监控，实时掌握排污单位的排污情况。增强现场核查力度，通过现场核查判断企业数据提供的真实性。 为了更加有效的开展治污工作，要让日常管理实现标准化操作，实现“排污申报、排污收费、环境统计、污染源普查、污染源减排”等多表合一，统一指标体系、统一基础数据、统一计算方