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新形势下公务员绩效考核问题和出路探究 　　摘 要：进入21世纪，党和政府提倡创新服务型政府，作为政府的工作人员——公务员，则肩负着更多的社会责任。为准确、客观的评价一名公务员的工作成效，就必须完善我国公务员的绩效考核制度。中国国家公务员局12月2日发布《公务员考核规定（试行）》，将公务员绩效考核推向了一个新的高度，彻底规范了我国公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等项目。同时近几年的公务员热，公务员队伍快速增长，在此环节中也积累了一些急需解决的问题，如绩效考核设计、绩效考核技术操作等方面存在着诸多问题，制约或影响了我国公务员的绩效考核制度。为此，在新的形势之下，一如既往的深化公务员绩效考核制度的改革，调整或改变先前不规范的措施，最大发挥绩效考核制度的作用，构建公务员与社会的一种双赢的局面。 关键词：新形势；公务员考核规定；考核设计；考核技术操作；改革 公务员考核是各级党委和政府机关依照《公务员考核规定》及部门规章，按照一定的考核内容、程序及方法，对每一个公务员的工作变现、品德、工作绩效等情况实施一种科学、合理的评估，并以此对公务员的晋身、奖惩、职位及工资福利等进行调整，是国家对公务员管理的一部分，也是一项必备的制度。 一、我国公务员绩效考核存在的问题 我国自古就对公务员（官员）有着比较长久的考核机制，秦汉的“上计制度”、“监察制度”，隋唐的“四善”、“二十七最”，两宋的“考课法”、“磨勘法”，明清的“京察”、“大计”，虽然考核机关、考核方法及考核内容有所差别，但基本上沿袭着德绩结合的功绩制度，仅局限于有品秩的官员，缺乏对基层官员的考核。 新中国成立之后，我国公务员考核制度进入一个新的起点，但成熟的公务员考核制度成型时间尚短，在面对新形势的变化，仍存在一个不完善、不规范之处。尤其党的十八大加大对行政体制的改革，对基层政务有着更高的要求，这就让我国的公务员考核制度所暴露的问题亟需解决。 （一）公务员绩效考核设计方面的问题及原因分析 绩效考核内容和标准繁杂，不易操作。《公务员考核规定（试行）》的第四条对考核内容进行了限定：公务员的德、能、勤、绩、廉，考核的重点内容为工作实绩。分析一下，考核内容和标准繁杂，高度概括，理论上存在模糊空间，这在实际运作中就缺乏可操作性、不易量化等。具体问题显现如下：第一，考核内容缺乏可操作性。由于无法量化公务员的考核内容和标准，没有一个统一的计算公式，不可避免出现人情成分，依据考核官员的情感喜恶、主管感受等方面进行评价，自然失去客观性、科学性与公正性。第二，公务员因素。公务员服务于不同部门，所任职位不同，其工作性质和工作责任就有所不同，当然考核的内容和标准就有所不同，如果仍以模糊的“德、能、勤、绩、廉”来评价，自然会引起不公，很难满足不同公务员的职位、工资、奖惩的调整依据。第三，欠缺综合考虑。我国东西部经济发展条件相差很大，在国家开展西部大开发的发展战略下，正是急需大量建设祖国边疆的公务人才，由于缺少这方面的科学统一的标准，各省市制定自己的奖惩措施，难以形成一个内地省份支援西部省份建设的公平、客观的局面。 公务员绩效考核监督机制不健全。在每年公务员绩效考核结果来看，许多政府机关单位只注重结果，缺少有力的监督和复查程序。绩效考核的公正性、结果，完全于本单位领导决定，这就让绩效考核失去了其真实目的，为此，许多基层公务员将主要工作精力放在领导喜好上，走一些不合程序、灰色的空间，使得机关部门弥漫着一种官僚作风。由于缺少强有力的公务员绩效考核的监督机制，考核的结果自然会出现弄虚作假的现象，如吃15年空饷”的副县长王辉、华容县28岁女副县长等被社会非议的官员升迁案例，已经为我国公务员绩效考核监督机制的公正性、权威性敲响了警钟。 （二）公务员绩效考核技术操作方面 注重结果，不注重平时的表现。我国《公务员考核规定（试行）》在第五条中详细规定，将公务员考核划分为平时考核和定期考核，定期考核将以平时考核作为考核的基础。但在实际公务员考核环节上，平时考核很少严格实施，也不会与定期考核挂钩，仅凭与领导关系好坏、年度工作结果作为评价的标准。由于平时考核机制的偏废，造成公务员平时工作的问题难以及时、有效的发现，所出现的问题自然影响公务员的正常工作；另一方面，单位无法将好的工作方法在单位推广应用，很难提高公务员整体的工作效率，也就缺乏有效的鞭策、纠偏的机能。 缺少群众参与。公务员服务的对象为广大人民，对此，在对其绩效考核时应当关注民众对其评价。但在实际运作中，公务员的工作很少与民众开展互动，许多单位领导也不注重群众意见，部分单位则采取样子工程，请一些无关民众考核，并不能够起到实际成效，这样就形成人际关系的考核机制，难以起到实际作用。在这一情形下，不仅无法形成客观、准确的