深圳违法弃土水土流失和防治对策探析.doc

深圳违法弃土水土流失和防治对策探析 　　[摘要]本文通过调查研究深圳城市发展开发建设中的弃土处置现状特点，从水土保持管理角度提出工程建设弃土的防治对策，以减少违法弃土对城市景观和生态环境造成的影响，降低由此带来的水土流失危害。 中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着我市经济社会的快速发展，大规模城市建设项目不断增加，尤其是公路、轨道交通、房地产及工业园建设，对地下空间加大开发利用过程进行大面积开挖，产生大量余泥渣土，加上政府制定余泥渣土受纳场所严重不足，弃土管理权限分散、难以实行统管，无法形成执法合力等实际情况，给违法乱弃者提供了可乘之机，乱堆乱弃的违法弃土现象日趋严重，由此引发的水源污染、生态景观破坏、河道行洪能力降低等水土流失问题，给城市景观和生态环境造成极大压力。笔者结合深圳市违法弃土弃渣水土流失专项调查研究工作，从水土保持和城市建设管理角度提出相关防治对策。 1 违法弃土水土流失及危害 1.1 水土流失状况 根据调查统计，2009年深圳市共有44处违法弃土弃渣点，影响范围185.4hm2，弃土方量达867.19万m3。违法乱弃形成的堆积物，往往松散裸露、无任何水土保持防护措施，是产生水土流失的重要根源，加上深圳降雨频繁，在雨水的击溅和冲刷下，弃土弃渣坡面沟壑纵横，泥水随处漫流，水土流失十分严重；经调查测量，这些违法弃土点已造成水土流失面积155.79hm2，水土流失总量达17675吨。 表1深圳市违法弃土弃渣水土流失点情况统计 违法弃土弃渣点水土流失的类型主要以水力侵蚀为主，根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）中水力侵蚀强度分级标准，对44处违法弃土弃渣点的水土流失强度进行分等定级，水土流失强度级别为剧烈的8处，水土流失强度级别为极强烈的9处，水土流失强度级别为强烈的16处，水土流失强度级别为中度8处，水土流失强度级别为轻度的3处。 1.2 水土流失危害 违法弃土现象存在区域分布广泛、弃土弃渣量大、影响范围广，同时弃土弃渣堆积松散，绝大多数未采取有效的水土保持措施，水土流失对周边环境的危害甚大，主要表现在： （1）淤积水库、河道，威胁水源和行洪安全。违法弃土者为逃避执法查处，一般选择河道周边及水库上游较隐蔽的低洼地段弃土，据调查统计，其中有22处违法弃土弃渣点位于城市生态控制线范围内，且11处临近水库与河道，水库周边违法弃土现象更为突出。这些违法弃土点因水土流失产生的泥沙直接下泄到河道、水库中或周边渠道，使河道行洪能力不断降低，逢雨易涝区不断上升，水库库容减少，水源水质受到污染。 （2）破坏生态，影响景观。由于缺乏对违法弃土的有效管理，有相当一部分任意堆放在城市主要交通干道两侧，破坏了原有的自然植被，而且堆土边坡裸露，形成了道路两侧难以掩盖的“黄土坡”，破坏了城市景观。 （3）破坏市政排水设施，影响城市环境。违法弃土随意堆放在水库、交通要道等区域，无任何拦挡措施，而且堆积松散，在雨季极易造成水土流失，泥沙下泄到市政排水设施，致使排水管网堵塞，对排水设施设备造成极大的破坏。同时，一堆堆违法弃土，也对我市城市居住环境带来影响。 2违法弃土弃渣成因分析 违法弃土弃渣现象屡禁不止，通过深入分析，主要原因有： 2.1政府指定弃土场规划建设跟不上开发需求 从开发建设项目水土保持方案审批统计分析，2007年深圳市审批的开发建设项目涉及弃土量达2800万m3，2008年审批的开发建设项目涉及弃土量达1957万m3，2009年审批的开发建设项目涉及弃土量达4683万m3，而深圳建设的余泥受纳场仅有轨道交通专设受纳场、前海填海区、宝安机场跑道和西海堤弃土区及其它小型临时纳土场等，这些纳土场从数量和容量上根本满足不了全市开发建设项目产生的弃土堆放的需求，更何况还存在地域空间分布差异不足的现状。 2.2参建单位法律意识淡薄 根据《深圳经济特区余泥渣土管理办法》的规定，弃土排放需委托具有《资质证书》的运输单位或个人运输，按照核发的准运证上确定的运输路线、运输时间和受纳场地严格执行。弃土如果由政府部门核定的运输单位运送到指定余泥渣土受纳场地，除需要高额运输成本，还需支付相应处置费用。部分建设单位由于法律意识淡薄，不按正常程序申报弃土计划，不愿委托有资格证书的运输单位或个人运输弃土，而是将弃土外运承包给施工队“自找门路”。施工队往往雇佣无资质的运输队清运建筑弃土弃渣，随意抛弃在河道、水库周边及征转后闲置的国有储备土地之上，造成了相当一部分的弃土弃渣管理的失控。 2.3违法收纳弃土，获取暴利 近几年，由于合法弃土受纳场的严重不足，导致一些不法分子有机可逞，与一些“地方能人”勾结