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与谐社会下以人为本城管公共政策执行探究 　　作者简介：赵桢（1988.07-），女 汉族 湖南株洲，硕士研究生，湘潭大学公共管理学院公共政策制定与执行。 摘 要：近几年来，城管执法机构暴力执法，执法过程中与民众暴力抗法尖锐对立的现象频频 见诸各新闻媒体，使执行政府公共政策的执法机构与被约束的相对方关系紧张，形成了城管执法难，公民抗法频繁的局面。因而，本文根据城管部门执法陷入的困境，提出和谐社会下如何从以人为本的角度解决城管政策执行问题。 关键词：以人为本；政策执行；执政为民 中共十八大报告中明确指出，“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。 “提高社会管理科学化水平 ，改进政府公共服务方式 ，加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。这意味着，我国将继续推行以“以人为本”为核心价值，以“公民权利本位，政府义务本位”为主的公共政策执行理念。 一、 城管公共政策执行贯彻“以人为本”的重要性 （一） 坚持以人为本的公共政策执行是构建社会主义和谐社会的内在要求。城管作为代表政府对城市进行管理的重要执行者，是维护城市秩序、市容市貌的干净整洁的重要主体。一个城市的城管形象有利于提升政府的形象。城管形象是社会管理过程中最容易体现以人为本这一总体印象的，也是公众对城管部门执法行为表现的总体评价。城管部门的执法行为依据的是政府根据各个城市情况制定的相关管理规定，代表的是政府对城市的管理。政府形象通过一系列的社会公共政策，规范调节和引导社会行为，进行社会资源有效配置，合理分配社会价值，并采取各种有效惩罚奖励措施，来实现社会控制，塑造公共秩序。而城管作为城市公共政策实施的主体，如果在政策执行过程中出现了信任危机和冲突，则难免会影响政府在民众中的整体形象。只有本着最起码的以人为本价值观，才能保证城管公共政策中最大公平。 （二） 坚持以人为本的公共政策执行是实现公共政策科学化的必要因素。公共政策是为整个社会所做的权威性的价值分配。政府通过公共政策对社会利益进行公平分配，在政策执行的过程中，需要一个强有力的群体来保障社会分配的效率与公平问题。在政府对城市管理的过程中，既要给在城市谋生的群众人文关怀，又要确保执法部门按照城市公共政策制定严格执法，而只有从以人为本的视角下执行公共政策，才能使城市公共政策有效科学化。 二、 城管公共政策执行中出现的问题以及具体表现 （一）、公共政策执行中执法程序不规范 程序公正在通过法律实现社会公共政策执行的过程中，起着充分的保障作用。长期以来，我国行政法治建设都存在着“重实体，轻程序”的弊端，从而导致许多违反执法程序的暴力执法案件产生。比如，执法过程中不持证工作；不按规定给予处罚；私自扣押物品，罚款不给收据等。这些不规范的执法行为直接导致了政府公信力的下降，这样的执法行为与依法行政的初衷大相径庭。 （二）、城管暴力执法，公民暴力抗法 由于城管执法人员自身能力与素质的欠缺，导致部分执法人员在执行公共政策的过程中方式过于简单、粗暴。机械式的执行上级命令，忽略执法对象和群众的感受。执行者过分享受行政权力带来的快感，而实际上强制执法行为给民众带来极大伤害从而使得他们极为反感不愿意配合执法，甚至对城管执行者暴力执法的行为做出暴力抗法的反抗举措。这样一来，双方的利益都得到损害，公共政策执行的目标也难以实现。 （三）、滥用自由裁量权 行政自由裁量权如果运用恰当合理能维护公共秩序的稳定，提高城管执法人员的执法效率。但目前在某些城管公共政策执行人员手中，却出现随意滥用执法权的现象。该查处的不查处，该处罚的不处罚，索要或接受被管理单位或个人的好处。对不配合管理的对象，以加大执法力度为由，作为自己泄私愤的理由，给国家政府部门造成极其不好的影响。 （四）、城管公共政策执行中，政策宣传不到位，信息不对 公共政策宣传是城管公共政策执行活动的必要条件。而目前许多城市不能及时跟进政策宣传和沟通。信息来源及沟通渠道不顺畅造成了城管政策执行过程中的信息不对称性，给城管的公共政策执行增添了难度和风险。 三、 城管公共政策执行推行“以人为本”的方式探究 （一）、实现“以人为本”的公共政策执行必须首先加强“以人为本”观念的核心地位。一是要加强对城管执法者的思想教育，应该平等对待公共政策执行对象，以说理为主，处罚为辅。不自恃清高，体现执行者与被执行对象的平等性。不片面强调公民的义务和责任，而应该把协助被执行对象一起实现自身的权利和价值摆在首要位置。二是要深化，内化，强化大众自身的权利与民主意识，即城市公共政策执行主体应该鼓励公共政策执行对象参与城市公共政策的分析、制定、