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世界主要发达国家文化市场体系建设相关政策和启示 　　[摘要]在我国建立健全现代文化市场体系的进程中，世界主要发达国家在文化产品、文化要素和文化服务政策中都有可供我国借鉴的合理成分，特别对我国在完善公共文化产品与服务的供给机制，引导资源向信息、技术、知识产权等文化要素市场倾斜配置，明确非政府文化组织的法律地位、为其提供必要的职能空间等方面有所启示。 [关键词]世界主要发达国家 文化市场体系建设 政策 启示 [中图分类号]G23[文献标识码]A 文化产业的发展离不开市场，市场机制是文化产业繁荣发展的有效保障。作为市场机制核心要素和重要载体的市场体系，是文化产业大发展和大繁荣的前提条件。没有健全与完善的市场体系，市场机制就难以有效发挥作用，文化产业的发展将受制约。因此，借鉴世界主要发达国家文化市场体系建设中制度设计与政策安排的合理成分，加强我国现阶段文化市场体系建设，对于统一、开放、竞争、有序的文化市场体系的形成具有重大而深远的现实意义。 一、世界主要发达国家文化市场体系建设政策概况 美、英、法、德、日等国对文化产业的习惯表述有所不同。各国根据本国国情在制定文化市场体系建设政策时，遵循不同的政策理念，表现出不同的政策基调（见表1）。 1791年，美国宪法第一修正案规定：国会不得制定剥夺人民言论自由或新闻自由的法律。这使得美国立法及行政机构在文化干预方面十分谨慎，美国政府并未设立文化主管部门，对营利性文化市场实行“无为而治”，这在一定程度上也给其他国家一种深层次暗示。另一方面，美国作为全球文化产业的“巨无霸”，文化上的绝对主导性使其产业受威胁程度较小。美国的国情和文化优势决定了政府对文化产业实行间接管理。 英国对文化市场管理实行“大文化”管理体制，不断改革政府文化管理机构，合并管理职能。[1]英国政府主管创意产业的部门为文化、新闻及体育部，秉承“一臂之距”的政策理念，1998年和2001年发布的《创意产业报告》（Creative Industries Mapping Document）是英国对创意产业进行宏观制约的纲领性文件。英国对文化市场的管理多以具体领域的法律法规为依据。 法国将文化看作社会发展的中心，但同其他国家相比，法国在文化发展上不太重视市场的作用，一般不使用“文化产业”的概念。其对文化的管理带有明显的非市场色彩，强调国家的主导作用，设立了中央政府文化主管机构——文化及通讯部。这既是法国对其丰富的历史文化传统所表现出的高度自信和强烈的民族荣誉感，也是其在面对文化霸权主义裹挟时的无奈之举。 德国联邦政府对文化市场的管理权主要集中于各级政府及其所属行政部门，但对民族文化的保护没有像其他国家那样采取严格的，诸如配额制等强制性措施。德国因其民族主义（纳粹运动）曾给世界带来巨大的伤害，因此，该国对可能造成民族主义膨胀的思想和行为较为敏感。 二、世界主要发达国家文化市场体系建设相关政策 发达国家对文化市场的管理主要利用完善的法律法规等强制性政策工具，这是其对国内文化市场规范的主要手段。同时，其也会使用财政、金融、税收等混合型政策工具。此外，发达国家通过建立功能完备的行业协会、基金会等非政府中介组织间接管理文化市场，从而借助社会利益群体和社会舆论协助政府具体实施对文化市场的监管。以此形成了市场、政府和社会三者之间相互依赖、相互制约、良性互动的文化市场建设格局。 （一）文化产品市场建设政策 根据经济学一般定义，产品可分为纯公共产品、准公共产品和私人产品，文化产品也不例外。在消费上具有非排他性和非竞争性的公共文化产品或准公共文化产品，因其非营利性质导致市场不愿提供此类产品和服务，因此需要政府的政策对之进行引导和规范。 美国文化政策虽是“无为而治”，但这仅对营利性的私人文化产品市场而言，对非营利性的公共文化产品政府却是“有所为”。美国在1965年通过《国家艺术及人文事业基金法》，后来颁布了《博物馆图书馆事业法》等法律法规，以法律法规和政策杠杆来确保公共文化产品的供应。提供公共文化产品的机构中，只有非营利性的民间文化机构才能获得政府拨款。拨款方式即由国家艺术基金会、国家人文基金会及国家博物馆图书馆学会等社会中介机构具体实施，而非由政府直接对文化机构拨款。且拨款金额有限，政府提供的资金支持一般占项目总额的50%，剩下部分须由申请者从政府以外的机构筹集，包括企业、个人、基金会捐赠及自身运营收入等。 英国对于提供公共文化产品和服务的机构则是通过与政府文化行政主管部门无隶属关系的非政府公共文化机构的拨款予以支持。通过对受资助的团体采取年度或持续跟踪评审等方式进行评估以确定能否获得资助，资助金额一般约占机构总收入的30%。 法国将文化权利作为一项社会福