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社会中介组织监管模式的反思与重构 一文／朱虹 随着我国社会结构不断演进，社会中介组织获得了快速 信息不对称足指交易关系当事人都只掌握一些自己最为清楚 发展，它独立于政府和市场之外，在促进经济发展、文化繁 的信息，而对另一些当事人的信息不完全了解。代理人由于 荣，更新社会管理理念、缓解社会矛盾等方面发挥着重要的 管理具体事务，在交易中拥有信息优势，凭借这个信息优势 作用。然而在社会中介组织轰轰烈烈发展的背后，也存在着 代理人有可能欺骗委托人，侵害委托人利益。因此，委托一 体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳等许多令人担忧 代理理论要解决的一个首要问题就是如何监督和制约代理 的问题。这些问题如不及时解决，社会中介组织就很难顺利 人，尽量降低因代理人行为异化而给委托人带来的损失。也 完成“十二五”规划所赋予的历史使命。 正是在这一关键点上，委托一代理理论与社会中介组织运行 中的道德监督问题有相通之处。首先从信息结构看，社会中 社会中介组织监管的理论基础 介组织由于具体管理事务，显然比委托人掌握更多的信息， 1．三元社会结构理论 更容易在信息传递、处理、反馈过程中违背委托人意图，侵 改革开放后，随着国家行政权力从经济领域的部分撤 害委托人利益，即发生所谓的道德风险问题。其次从利益结 退、社会生活的逐渐非政治化和商品经济的迅速发育，国家 构看，社会中介组织执业过程涉及行为主体的目标利益是不 与市场的二元性分化开始进行。然而伴随社会经济、政治、 一致的，各方均是利益最大化的追求者。委托人希望以最小 文化的发展变化，“国家一市场”二元架构下出现了“市场 支出获得中介组织执业的最佳结果，中介组织也力图以最小 失灵”和“政府失灵”现象，为了弥补市场和国家在协调和 成本使自己的执业风险最小化和自身利益最大化，而社会公 调控过程中的不足，人们对社会结构提出了新的需求，“国 众则要求中介组织的执业结果最大限度地客观、公正。社会 家一市场一公民社会”三元社会结构理论应运而生。三元社会 公众是中介组织执业结果的最终需求者，但无需对中介组织 结构包括三层内涵：一是人们将部分权力让渡给政府，政府 执业结果付费。所以只要委托人能够满足中介组织的利益， 为了保障人们的公平、自由、秩序、效率也将一些人们让渡 中介组织就有动机为了实现委托人的利益而不惜损害社会公 的权力下放给社会。政府从一些管理领域撤走后，留下的真 众的利益。可见，运用委托代理关系理论能从本质上揭示社 空便由公民社会组织来弥补。二是公民社会因其既是社会成 会中介组织与政府、经济主体、社会公众之间的关系，这对 员缔结契约的结果，又是人们与政府缔结契约的结果，所 于促进社会中介组织的规范运行具有重要意义。 以在其社会与契约双重关系中，根据社会地位(身份)不 3．自律与他律关系理论 同，分别施加不同影响，即保持人们交易过程中的“校正公 自律与他律是最早由康德提出的一对哲学伦理学范畴。 平”。三是传统的国家和政府权威受到挑战，即政府并不是 在康德看来，道德在本质上是一种服从理性的自律。而理性 国家惟一的权力中心，政府、市场和公民社会共同掌握公共 “作为实践能力，亦即作为一种能够给予意志以影响的能 权力，三者不再是传统的替代关系，而是合作、协商、伙伴 力，所以它的真正使命，并不是去产生完成其他意图的工 关系。三元社会结构理论使公共产品供给主体的多元化重新