社会主义新农村建设资金来源与管理探析.pdfVIP

濑。6 老区建设 LAOJIANSHE QU 社会主义新农村建设资金来源与管理探析 ●刘升学 【提要】经济的问题要用经济的手段来解决，建设新农村应该有也必须有一定规模的投入。如果设定2020年 实现初步建成社会主义新农村，从今年起，平均每年需要2700亿元，而这笔开支主要靠政府来出。经济学界有一共 识，建设社会主义新农村的关键是要调整国民收入分配格局，政府不掏钱，新农村建设可能会增加农民自身负担。好 心反而办了坏事。 【关键词】新农村建设；资金成本；资金筹措；补助金农政 【作者简介】刘升学(19“一)，男，南华大学区域经济与发展战略研究所副教授，华中农业大学在读博士。(湖南 衡阳 421001) 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制 阶段性发展目标，应该和2020年实现全面建设小康 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 社会相衔接。资金覆盖范围至少包含三方面：改善生 明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行 产条件的基础设施、改善生活条件的基础设施、农村 动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任 社会事业发展所需投入。目前财政部门讲的“支农资 务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明 金”，除上述三项外，还包括基层政权正常运转及为 了方向。这是国务院近3年来第3个有关“三农”工 农业、农村发展进行管理、提供服务的部门、单位所 作的一号文件。从增加农民收入到提高农业综合生 需行政、事业费。而后者事实上占了“支农资金”的大 产能力，再到建设社会主义新农村，人们可以看出中 部分。 央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。然而社会 2005年，全国城镇居民人均可支配收入10493 主义新农村建设需要大量资金，这些资金到底有多 元，农村居民年人均纯收入3250元，城乡居民收入 大、从何而来、用在何处和如何使用将是全党和全国 差距7243元。按人口城镇化率每年增加1个百分点 人民共同关注的问题。本文试就此做一探讨。 测算，到2020年还将从农村转移出3亿左右的人 一、社会主义新农村建设所需资金总量 口。按农民收入与投资的l：1．5计算，即收入每增加 社会主义新农村建设所需资金总量是由阶段目 一元，需投人1．5元，即需投资315378亿元。 标和投入覆盖范围两个因素决定的。新农村建设是 二、社会主义新农村建设所需资金可能的筹集 一个长期的历史任务，何时建成，中央没有规定具体 途径 的时间表，全国也没有制定统一规划和统一标准。我 任何经济活动乃至政治活动、社会活动、文化艺 们也不应主观臆断在某年某月就完全实现社会主义 术活动等，都是有一个资金成本与资金保障问题的， 新农村的建设目标。为了扎实推进新农村建设，必须 新农村建设也不例外。如果不考虑资金成本，没有筹 从国情出发，因地制宜，制定新农村发展规划。作为 措到必需的保障资金，新农村建设只不过是停留在 LAOQUJIANSHE一9 万方数据 社会主义新农村建设资金来源与管理探析 口头上、文字上的美好愿景而已。 可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户 我们按中央与省级财政投入、金融体系贷款和 和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地 农民自筹各占三分之一设计。 方政府可给予适当扶持。 1、中央与省级财政投入 3、农民自筹 国有企业改革后，一方面中央财政补亏减少，如 据分析，农民家庭收入中，约30％用于生产性 仅4大国有商业银行改革后中央财政每年可减少补 亏1000亿元以上；另一方面，国有企业向政府财政中，将有80119亿元的投入。 上缴的红利，