社会事业推动经济发展方式转变的途径与政策.pdfVIP

·社会事业 社会事业推动经济发展方式转变的途径与政策 顾严 社会事业涵盖教育、卫生、文化、人 深层次原因之一，是不健全的社会事业 和人力资源低成本高强度投入的不利 口、民政等诸多领域，社会事业领域存 体制。中央与地方促进社会事业发展的 局面就很难扭转。 在的短板，构成了发展方式转变缓慢 权责划分不清，地方政府社会事业财权 二、社会事业推动经济发展方式加 的重要原因；加快转变经济发展方式， 与事权不匹配，一些地方社会事qp自身 快转变的主要途径 也亟需社会事业充分发挥其推动作 发展缺乏动力机制，更谈不上社会服务 (一)基本公共服务均等化途径：四 用。 产业发展。公益性社会事业与经营性社 个转化扩消费 一、社会事业短板成为制约经济发 会产业界限模糊，过度市场化与高进入 一是实现预防性储蓄向即期消费 展方式转变的主因 壁垒两种现象并存。社会服务产业发展 需求的转化：在基本公共服务均等化推 (一)社会公共服务不到位，制约漕 难以走上良性轨道。社会服务产品供给 进的过程中，城乡居民在教育、医疗卫 费需求、尤其是居民消费需求的提升 主体单一，市场化社会化运营模式推广 生、社会保障等方面被动的预防性储蓄 消费需求相对不足，尤其是居民消 缓慢，文化、健康、养老等社会服务产业 会减少，富余出来的这部分可支配收入 费需求占国内生产总值的比莺过低，使 发展不能及时满足人民群众日益增长 意味着消费能力的提升，即期的居民消 得经济增长主要依靠投资和出口的拉 的社会服务需求。社会服务产业发展的 费需求随之扩大。二是实现潜在消费需 动。城乡居民不敢消费、不愿消费，很大 体制基础不稳，影响了其创造稳定就业 求向真实消费需求的转化：基本公共服 程度上归因于社会公共服务不到位。公 岗位的能力，制约了其带动相关服务业 务可及性的增强，为居民消费提供了原 共教育服务不到位，家长必须为子女持 行业跨越式发展的作用。 来不具备、或者原来水平较低的条件， 续的教育支出进行储蓄。公共卫生服务 (三)人力资本积累不充分，制约科 使城乡居民有消费能力却无法实现的 不到位，快速增长的医疗支出导致规模 技进步、劳动者素质提升和管理创新 一些项目变成实际消费支出(例如附着 巨大的预防性储蓄。公共就业服务不到 低成本的劳动力是改革开放以来 于公共养老服务的一系列个人支出项 位，劳动者收入正常增长机制难以形 我国经济发展的重要比较优势．但人力 目)。三是实现潜在消费意愿向有效消 成，部分行业劳动者权益难以得到切 资本积累的不充分，制约我国实现从人 费需求的转化：基本公共服务普及程度 实保护，劳动收入不稳定，增加了储蓄 力资源大国向人力资源强同的转变，不 的提高，减少了配套消费项目的成本， 率，压低了消费率。社会福利公共服务 利于经济发展在质上实现飞跃。中国已 相当于降低了综合消费价格，原来由于 不到位，老年人和残疾人的消费意愿 经成为全球最大的研究生培养国，科技 价格相对较高、消费能力相对较低而不 受到消费条件的制约，即便他们具备 人力资源的总量也是全球最高的，然而 能实现的消费意愿，就能够形成有效的 一定的消费能力，也无法实现消费需 高端科技人力资源非常稀缺。更为严重 需求。四是实现政府投资需求向政府消 求。社会救助公共服务不到位，低收入 的问题是，