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社会保障建设与公共财政转型 ◎文／叶响裙 社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物， 社会保障体系基本建成。 是社会发展和文明进步的重要标志。随着社会经济的 当前社会保障体系存在的主要问题 快速发展，我国社会保障建设取得了明显成效。但也 存在一些问题，亟须加以深入分析，并探讨进一步推 1．社会保险供款率高，企业负担重 进的思路和对策。 按国际劳工组织规定，企业负担保险费率不能超 过企业工资总额的20％一25％的警戒线。我国社会保 社会保障建设的初步成效 险主要依靠企业缴费和个人缴费，其中企业缴费占大 1．体系框架基本形成 部分。单从养老保险看，企业缴纳社会基本养老保险 我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人 费就已达到工资总额的20％。养老、医疗和失业三项 单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民， 保险相加，在多数地区企业缴费已经达到工资总额的 0％ 从城镇扩展到农村，填补了多项社会保障制度建设的 30％以上，个人三项保险缴费合计也在工资额的1 空白，初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利 以上。在一些老年职工占比较大的老工业基地，社会 为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度 保险负担更重，部分地区社会保险企业供款率已超过 为重点的社会保障体系框架。 工资总额的40％。企业社会保险供款率过高，必然大 2．保障水平大幅提高 幅增加企业成本，削弱其竞争力，这不仅不利于我国 在养老保险方面，2005—2014年1月，国家连续 企业参与国际竞争，也会加大部分企业的亏损，甚至 10年较大幅度调整企业退休人员基本养老金标准。调 导致一些企业破产，最终对政府税收与就业造成不利 整后，今年企业参保退休人员月人均基本养老金超过 影响。 2000元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，2．社会保险扩面难度大 10年累计月人均增加约1300元。同时，医疗保险、 由于过高的缴费率影响企业的人工成本及盈利水 失业保险、工伤保险、生育保险以及城乡低保、农村 平，致使很多企业以各种方式逃避参保，社会保险政 五保、优抚对象抚恤和生活补助标准均进一步提高。 策难以执行到位，社会保险扩面难度大。除存在一些 3．覆盖人群不断扩大 已参保企业拖欠、逃避交纳保险费情况外，一些经营 据人力资源和社会保障部统计，相比10年前， 状况较好，老年职工比例较小的三资、民营企业也不 我国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保 愿参保，即使勉强加入，也设法少交费或不交费。实 险、工伤保险、生育保险的参保人数均显著增加。截 际收缴率下降，使当期收支不能平衡，只有进一步提 至今年2月，参加城镇职工基本养老保险人数达3．23 高企业供款率，才能使其平衡，而更高的供款率会造 亿，参加城乡居民基本养老保险人数达4．96亿。特别 成更低的收缴率。加上退休人员比例快速增长，养老 是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗 金收支矛盾不断加剧，企业面临更为沉重地负担。一 保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩 方面企业参保意愿普遍较低；另一方面社会保险经办 大到目前的13多亿人，10年增长10多倍。 机构强制力度不足，因此社会保险扩面难度大。 综上所述，我国社会保障建设取得了重大进展，