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社会保障的可持续发展及其制度支持 ■文／高宏伟张民省 20世纪，人类在尽享了经济增长所带来的高度繁荣之 治与经济制度的发展与演变，不可避免地要产生各种矛盾与 后，看到了自然界对我们无情的惩罚：空气污染、环境恶 磨擦，市场经济的优胜劣汰必然要产生贫富差距与社会弱势 化、资源短缺、人口爆炸等。人类开始探索摆脱困境的出 群体，直接影响社会稳定，社会保障的可持续发展是要利用 路，于是可持续发展成为拯救人类的诺亚方舟。 社会伦理与经济补偿，来释放社会随时发生的各种矛盾与各 种社会不稳定因素。 社会保障可持续发展的内涵 二是社会保障可持续发展以社会保障禀赋资源为基础， 可持续发展是指满足当代人需求，又不危及后代人满足 同经济承载能力相协调。社会保障资源包括社会保障资金的 其需求的能力的发展。当今社会可持续发展已为人们普遍接 存量与增量及历史负债问题，社会保障能否可持续发展，必 受和认同，实现可持续发展成了政府孜孜以求的发展目标。 须充分考虑社会保障禀赋资源的供量，考虑政府、企业、个 可持续发展强调资源在当代人和后代人的代际公平开发 人对社会保障资源供给的承受能力，考虑社会保障基金的增 利用，社会保障注重实现有限社会保障资源在当代人之间的 值对未来的影响。 社会公平。那么可持续发展的社会保障就应该是在资源的承 三是社会保障可持续发展贯穿于社会保障制度设计的 载能力下，对有限的社会保障资源进行合理的开发利用，不 始终。社会保障制度设计要从社会经济发展的前瞻性研究出 但能满足当代人合理的社会保障要求，同时也不对下一代的· 发，从技术与管理的角度考虑做好社会保障制度的设计工 社会保障需要造成影响。这是从公平的角度来理解，但仅仅 作，并从动态发展的观点调整社会保障制度的一些功能性缺 做到维护公平的社会保障制度也不一定就是可持续的。社会 陷，以保证社会保障制度的职能实现与对公民的承诺。 保障的可持续性是建立在与经济发展相协调基础之上的。可 社会保障可持续发展是一种以人为本的发展。其核心原 持续发展的社会保障制度应该是与社会的生产制度相结合， 则就是要体现社会公平，要做到“应保尽保”，任何人的发 通过政府的转移支付实现收入再分配，以满足社会需要。社 展都不能以损害其他人的利益为代价。这种公平体现在各代 会保障不应该看作是一种负担和消极的支出。而是应该着重 人之间的代怀公平。更应该体现在同代人之间的代内公平。 于提高劳动生产率，充分发挥人力资源，通过提高社保领取 社会保障可持续发展也是针对我国当前城乡二元社会保障体 者素质创造现实的新的财富。 制所面临的严峻情形提出的。 我国的社会保障制度始建于20世纪50年代初期，包括社 社会保障可持续发展的必要性 会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等内容，这些社会 保障制度的建立和实施，对于保障人民生活、促进国民经济 国际经验表明，市场经济本身可以提高经济运行效率。 发展和社会稳定起到了积极作用。但随着经济体制改革的深 但市场并非万能，经济快速增长导致的外部性问题资源紧 化和人口老龄化的到来，原有社会保障制度存在的问题与弊 张、环境恶化等，给整个生态及社会经济体制带来严重的影 端便日益暴露出来。于是，在发展社会主义市场经济的条件 响；收入差距拉大、失业、贫困等社会问题，也不