社会力量参与基层工商信访制度化路径探究.pdfVIP

2013—9 理论探索 社会力量参与基层工商信访制度化路径探究 上海市工商局徐汇分局 王少南 摘要：基层工商机关信访工作是工商机关参与社会管理、维护社会和谐稳定的重要抓手。社会 力量参与基层工商信访提供了一种新的社会管理模式，增强了工商工作的科学化和民主性。基层工商 机关应正确引导和调动社会力量参与信访，通过一系列制度实现规范化运作，进一步深化改革，营造 和谐有序的社会环境。 关键词：工商信访社会力量政治参与制度建构 在工商机关积极转变职能、参与社会管理、促进 国家权力与公民权利良性互动，要求国家的公共管理 社会和谐稳定的大背景下，基层工商机关承载着化解 与公民的个体自治有机统一。随着各领域体制改革的 基层矛盾、维护基层稳定的重要职能，其中信访作为 不断深入。因社会结构重大调整和利益重新分配所引 基层工商机关与人民群众沟通的制度安排发挥着重 发的社会矛盾依然存在，加之公民权利意识的逐渐觉 要作用。当前我国经济社会改革与发展带来了利益格 醒，社会公众在社会管理各个方面积极寻求利益表达 局的深刻调整和思想观念的深刻变化，同时引发了许 渠道。就工商领域而言，社会公众对餐饮娱乐企业的 多深层次的社会矛盾。这些矛盾和问题大量通过基层 环境污染、流通领域食品安全、社会治安综合治理等 工商信访渠道反映出来。决定了新时期基层工商信 方面关注度较高。各类利益诉求及社会管理建议、监 访工作的长期性、复杂性、艰巨性、特殊性和紧迫 督意见在基层工商信访中的比例Et益提升。基层工商 性。 信访作为一种典型的群众参与基层社会管理的有效 方式，应充分调动社会力量积极参与，积极构建信访 一、社会力量参与基层工商信访的应然逻辑 矛盾化解新格局。一方面使基层群众可以充分表达利 工商信访作为行政信访的重要构成部分，在权利 益诉求。并理性地寻求合法合理解决路径；另一方面 救济方面发挥着重要作用。在我国公民权利救济制度 在积极互动中增加社会公众对工商机关的认同感和 的架构中，司法救济、行政救济(行政复议)是主要的 政治合作精神，有利于提高行政权威，形成良性的社 救济方式。行政信访只是一种辅助性和补充性的权利 会秩序。 救济方式．其主要功能在于向社会公众宣传法律政 (二=I)有利于促进基层工商工作的科学化和民主化 策．广泛吸纳社会公众对行政机关及其工作人员提出 现代行政不仅是一种规则之治，还应当是一种体 的批评、意见和建议。实践中社会公众对工商信访的 现社会公众主体性的善治。现代行政权随着社会的分 权利救济功能的过高期望导致了各种欠缺理性行为， 工发展高度专业化，行政事务日趋细分、复杂。工商机 凸显出了公众对工商信访的权利救济功能的过度依 关作为政府主管市场监管、行政执法的重要职能部 赖和过度运用的消极后果。面对巨大的信访压力，基 门．在经济社会转型和体制转轨的情况下，监管执法 层工商机关应坚守化解信访矛盾的主阵地，积极探索 日益向精细化、高端化、技术化方向发展。面对日趋复 调动社会力量参与信访，充分关注社会自治能力。 杂的经济社会现象，工商机关应充分借助社会力量资 (一)有利于构建和谐的信访矛盾化解新格局 源．最大程度地降低行政决策失误的风险概率，提高 社会的和谐稳定不能依靠政府的单边治理，要求 社会公众的参与度。有效促进基层工商机关行政行为