社会治理视域下行业协会参加市场监管法律机制研究.pdfVIP

经营者 社会治理视域下行业协会参加市场监管法律机制研究 张　驰 宁夏大学 政法学院 宁夏 银川 750021 （ ， ） 摘　要：党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改 届三中全会全面深化改革，做出了“创新社会治理”的决定， 革若干重大问题的决定》做出了 “创新社会治理”的决定，提 提出了“社会治理”的理念，“创新社会治理，增强社会发展 出了“社会治理”的理念。依照社会治理理论，行业协会是重 活力，提高社会治理水平，激发社会组织活力。正确处理政府 要的经济类社会自治组织， 和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依 作为市场经济中的重要治理主体， 行业协会参加市场监管， 法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决 规制成员市场行为，是其行使治理自 治权的结果， 的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政 也是其履行社会责任的集中体现。行业协会实 施市场监管， 机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会……，引导 必须从自身特点出发，建立有效的监管法律机制， 以增强市场监管的有效性和社会合法性。 它们依法开展活动。”所谓社会治理，就是政府、市场和公民 关键词：社会治理；行业协会；市场监管；监管法律机制 社会三方主体共同管理社会公共事务、解决社会问题、提供公 共服务与产品、满足社会需求、推动社会发展和社会进步的过 程。［3］ 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干 社会治理理念较之之前党和政府提出的“社会管理” 重大问题的决定》指出“创新社会治理，增强社会发展活力， 理念更加科学、合理，社会治理更多地强调在多元治理主体之 提高社会治理水平，激发社会组织活力。正确处理政府和社 间形成密切、平等的关系，把有效的管理看作是主体之间的合 会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自 作过程，使各种社会组织承担越来越多的责任；社会治理更多 治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 地强调发挥多元主体的主观能动性，鼓励社会组织自主参与、 项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关 协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策； 真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会……，引导它们 社会治理在运用权力之外，形成了市场、法律、习俗等多种管 依法开展活动。”行业协会是重要的经济类社会自治组织，作 理方法，能够更好地参加社会治理，发挥市场力量在社会治理 为市场经济中的重要治理主体，理应在市场监管中发挥其应 创新中的重要作用。 有的作用。 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干 一、社会治理理论推动行业协会参加市场监管 重大问题的决定》提出的“创新社会治理”的决定，反映出 20世纪70年代末、80年代初以来，面对着政府官僚体制 了多元治理理论已经为国家采纳和接受，也符合我国目前官 的低效率、市场经济运行中政府、市场“双重失灵”的压力以 民共同参与、共同协作，实施社会治理的现实图景。“在政府 及对社会的回应能力降低等一系列问题，同时也面对着经济、 与社会的力量对比中，重心必将向社会倾斜，原来政府控制 科技、管理全球