社会管理视野下的我国食品安全.pdfVIP

2011—11 监管执法 社会管理视野下的我国食品安全 口 胡颖廉 摘 要 ：食品安全是当前社会管理的重点工作之一。本文从社会结构、社会心态、社会行为、社会 监管和社会风险等视角分析我 国食品安全 问题的深层次社会矛盾 ，介绍了各地创新社会管理 ，加强食 品安全工作的主要做法，最后提 出政策建议：从项层设计、扩展主体、优化手段、做强基层、拓宽渠道等 方面入手，用社会管理理念统筹食品安全工作。 关键词：社会管理 食品安全 胡锦涛总书记在 2011年省部级主要领导干部 需求，一些为改善 口感、品相和延长保质期、提高营养 社会管理及其创新专题研讨班上强调，进一步加强和 成分检测指标的添加物质应运而生，其安全性成为食 完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制 。应 品安全监管的新难题。国际经验表明．当恩格尔系数 当说 ，在经济转型和社会转轨的背景下，食品安全超 在 0．5以上，人们主要关注食品的数量安全；当恩格 出了政府经济调节和市场监管的职能范畴，成为一 尔系数在 0．4—0．5之间。人们逐步注重食品的质量安 个社会 问题。因此，如何通过加强和创新社会管理提 全；当恩格尔系数降至0．4以下 ，人们对食品营养、安 高食品安全保障水平，成为理论界和实务界共同面临 全卫生水平 的要求更迫切 。①当前我国城乡差距和地 的课题 。 域差距较大，许多农村和中西部地区的恩格尔系数接 近 0．5，人们 尚未对食品质量安全高度重视。换言之 。 一 、 食品安全问题的深层次社会矛盾 转型期社会结构失调导致人们对食品质量安全的整 从系统论角度看，食品安全主要受环境因素和系 体需求偏低 ，客观上给伪劣食品提供 了生存空间。与 统 内部因素影响。前者包括 自然和社会环境 ．后者指 之相适应 ，处于供给端的食品产业呈现 “多、小、散、 经济、政治、社会生活和思想文化子系统。近现代以 低”的局面，规模化、产业化、集约化程度不高．自身质 降，西方国家的食品安全经历了 “由乱到治”的长期转 量安全管理能力不足。过度竞争带来的生存压力，成 变，直到今天还面临这样那样 的问题 。改革开放 30多 为食品企业违法违规生产经营的重要诱因，产业素质 年来 ，我国实现的快速发展相当于西方发达 国家上百 不高和产业结构不合理成为我 国食品安全基础薄弱 年才走完的历程 ．因此西方国家在不同时期渐次出现 的最大制约因素。 的食品安全 问题也在我 国当前一段时期内比较集 中、 (二)社会心态失衡 突出地暴露 出来 。当前 ，我 国正处于 “食品安全风险易 食品安全与个人行为息息相关。通常表现在民众 发期”，食品安全面临如下深层次社会矛盾。 日常的生产生活中。纵观近年发生的食品安全事件 ， (一)社会结构失调 责任人在主观心态上少数是故意、有些是恶习、更多 中国是食品生产和消费大国，消费结构异常复 是无知。法律是道德的底线，其主要作用是威慑严重 杂，各种质量水平的食品都有销路。为满足各类消费 违法违规行为，不可能对所有社会不 良现象加以规 ① 陈晓华：完《善农产品质量安全监管的思路和举措》，行《政管理改革》2O11年第6期，第 154页。 ．}团工商管理许宽35 监管执法