社会组织协同社会管理的现实困境与路径选择.pdfVIP

2013年12月 当 代 经 济 管 理 Dec．2013 第35卷第12期 CONTEMPORARY ECONOMY＆MANAGEMENTV01．35No．12 社会组织协同社会管理的现实困境与路径选择 ◆杨秀萍 (南开大学滨海学院，天津300270) 【摘要】社会分化与社会多元化是目前中国社会的基本图景，多元化的利益诉求客观上要求构筑一个多主体合 作的新型社会管理格局。社会组织以其整合协同的功能优势，能够有效弥补市场失灵与政府失灵，成为协同社 会管理的重要主体。但是由于体制机制还不健全、不完善，我国社会组织发展面临着制度保障缺失、资源供应 不足、自身发展滞后等诸多现实困境，难以真正形成多主体合作的协同治理机制。因此，突破体制阚限。整合 社会资源，构建社会组织协同社会管理的长效机制，是社会组织走出困境的根本路径。 【关键词】社会组织；协同；社会管理 【中图分类号】C912．21 【文献标识码】A 【文章编号】1673—0461(2013)12—0046-05 在经济市场化改革的推动下．中国社会结构 会三个系统．各系统之间存在着内在的联系和沟 发生了一系列深刻的变迁。社会分化和社会多元 通机制。在中国现代化进程中表现出独特的发展 化成为目前中国社会的基本图景。多元化的利益 时序和逻辑关系。中国首先实行经济市场化改革， 诉求对国家单一主体的社会管理模式提出了新的 市场经济一旦有了生存的空间，便自我扩张为相 挑战。社会管理体制面临着变革与转型的迫切压 对独立于政治力量之外的市场力量：然后在国家 力。因此。中国共产党提出构筑一个多主体合作 力量和市场力量的双重挤压下。社会空间开始扩 的新型社会管理格局。即“党委领导、政府负责、 张，社会结构发生了变迁与转型。 社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体 改革前的中国社会特征表现为“总体性社 制。Ⅲ其中“社会协同”中的“社会”主要指政府 会”，国家职能可以延伸到社会的任何领域。在国 和企业之外不以营利为目的的社会组织．在整个 家权力的深度介入下，严格意义上的社会空间并 社会管理体系中位于“中间层”．是政府联系公众 不存在。为了改变权力过分集中的态势。改革之 的中介与平台．对社会矛盾与利益冲突起着缓冲、 初采取的重要策略就是逐步解除国家x,-J经济和社 纾解的作用。社会组织以其整合协同的功能优势， 会生活的权力干预，即“简政、放权和让利”，国 能够有效弥补市场失灵与政府失灵．理所当然地 家通过主动退出的方式，恢复经济和社会运作的 成为社会管理的重要主体。然而，理论上的合理 自然规则。新体制下公民的经济行为及思想意识 性并不代表实践中能够顺利推行。在当前制度和 发生变化，使原来政治、经济、社会系统合一的 法律条件下，由于体制机制还不健全、不完善， 体系开始松动．新的公民互动机制和社会空间开 我国社会组织发展面临着制度保障缺失、资源供 始显现。但是，获得自主地位的社会，并不能自 应不足、自身发展滞后等诸多现实困境，难以真 发地孕育出社会治理机制，市场经济成为社会空 正形成多主体合作的协同治理机制。因此，突破 间重构的基础性推动力量。在市场经济环境下， 体制阈限。整合社会资源，构建社会组织协同社 公民的经济生活开始独立于国家体系．公民的 会管理的长效机制，是社会组织走出困境的根本 “私域”开始形成，这是现代社