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社会救助实施方法及发展中国家的经验 孔铮 内容提要：社会救助作为收入再分配的一种特殊手段，有其自身的项目内容、运行方式和实施效率。该 文归纳了目标定位的6种具体方法，分析了不同方法的实施效果，并从发展中国家的经验出发对社会救助项 目进行了一般性的归纳。 关键词：社会救助 目标定位 实施效果 社会救助是一个国家社会保障系统中的安全 在正规部门就业和在非正规部门就业的基本调查数 网，其主要对象是生活在底层的贫困人员。社会救助 据等等。这些信息的收集、维护和更新会产生较高的 项目通常包括现金转移、食品津贴、住房补贴等方 管理成本，同时要求较多的管理人员。简单收入调查 面。其实施方法具有多样性。本文借鉴发展中国家的 法还会导致较高的私人成本。申请人要花费时间等 经验作一点理论分析。 待家访，准备与收集相关的材料，如电话单、水费、电 费、有线电视收费通知单、收入和财产税证明，多次 一、目标定位的方法及成本分析 到福利部门呈交材料，与工作人员面谈，确认申请结 目标定位的方法，指的是实施社会救助的具体 果以及其它相关手续，都将花费时间、精力、金钱，产 方式，即依据什么标准、通过怎样的运行机制来分配 生很高的机会成本。 项目资源。从社会救助的实施经验看，目标定位有3 (2)代收入调查法，是挑选能够基本反映个人或 种方式，6种具体方法。 家庭收入和财产状况的多个变量作为基准，给每一 1．个人或家庭评估方式。是由主管社会福利 个变量分配不同的权数，利用回归分析，为每一个家 的部门或其分支机构的工作人员对家庭或个人逐 庭确定一个分数或数值，作为是否能成为社会救助 个进行调查、收集信息，确认他们的收入和财产， 对象的判断标准。这些变量通常包括：家庭所在的地 然后依据项目的执行标准圈定社会救助的受益 理位置、住房质量、拥有的耐用消费品的多少、人口 人。个人或家庭评估方式根据其运行机制的不同 结构、劳动力就业状况、劳动力从事的职业以及对收 又分为多种方法。 入的部分考查。代收入调查法属于定量的静态的分 (1)简单收入调查法，是通过执行人家访、与受 析方法，具有公开、透明、公正、客观的特点，但是无 益人面谈或申请人直接到福利部门陈述和证明自身 法将贯穿到的景象以变量和权数的形式通过分数表 的经济和生活状况的方式确定救助对象。简单收入 现出来。代收入调查的实施首先要求对执行人员进 调查法是一种定性的观察法，具有较大的灵活性，项 行培训，培训的支出加大了管理成本。代收入调查还 目的执行人有较大的自主权，在家访时可以从眼睛 要求为每一户家庭填表，这扩大了管理人员的队伍， 观察得到的表面现象推断家庭的收入和财产状况， 也增加了用于管理人员的工资和费用支出。除了需 如家具、耐用消费品、孩子的玩具，主人的衣着，以及 要一个庞大的电子计算机系统来记录、管理和维持 生活垃圾等，都是判断家庭和财产的主观指标。简单 每一户家庭的信息数据以外，这一方法需要对分数 收入调查法具有较高的管理成本和私人成本，因为 进行阶段性重新确认。分数一般是3年清查和更新 简单收入调查法的有效性严重依赖所收集的信息是 一次，这也同样提高了管理支出。与收入调查法相 否可靠。实施这一方法要求具有运转良好的能准确 似，代收入调查法通常也伴随较高的个人成本支出， 证明个人或家庭财产状况的统计工具，如全国范围 同时，分数反映了一个家庭的贫穷程度，将其公开会 的所得税系统，至少地方上一致的福利证明，包括了