社会组织多部门网上在线行政审批系统研究.pdfVIP

中国信息界 2012年第06月 总第216期 实践与应用 社会组织多部门网上在线行政审批系统研究 余 远 (武汉市信息中心 湖北 武汉 430014) 摘 要：政府的网上行政审批是 电子政务的重要 内容，是提高政府工作效率、推进服务型政府建设的重要手 段。本文通过对社会组织多部门网上在线行政审批系统的研究，提 出了在现有政府信息不能充分共享的情况 下，基于互联网技术、电子印章和 电子签名认证，用户足不出户完成社会组织多部门二级网上在线行政审批 系统建设的方法。 关键词：社会组织 多部门二级 网上在线 行政审批 电子印章 电子签名 系统方法 1引言 会组织单位通过互联网足不出户就能完成所有审批事项。 政府实行网上行政审批服务是继政府 门户网站信息公 2系统架构 开之后，政府为适应社会发展需要 ，其职能从管理型向服 务型转变的过程，也是电子政务进一步发展的结果，是互 主要是基于审批业务流程，确定系统架构和系统结构。 联网技术在政府政务工作中广泛的应用。 2．1梳理优化审批流程 目前国内的政府网上行政审批一般都是网上下载表 政府的行政审批有严格的程序和格式，流程的梳理优 格、上传资料、经初审后用户将纸质材料报送政务服务中 化是针对减少重复和归类。武汉市社会组织的管理主要有 心窗口，经终审完成后，用户再到窗口取回审批材料。此 社会团体 (协会、商会、研究会 )和民办非企业单位 (民 谓 “用户跑二次路完成审批事项”。这种模式仅适用于单 办学校、民办幼儿园、民办医院)两大类，社会团体登记 级政府部门审批和多个政府部 门审核的情况。技术上采用 管理是 ： (1)拟定社团地方性法规，负责社团的成立、变 了网页下载、邮件上传等。 更和注销登记及其年检工作； (2)承办全市性社团的成 据我t1]2009年到美国电子政务学习交流和2010年到 立、变更和注销登记及其年检工作； (3)监督社团活动， 欧洲电子政务学习交流了解的情况 ，目前政府实行网上行 查处社 团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活 政审批服务处于领先位置的是欧洲。他们在单个政府部 动的非法组织； (4)对外国人在武汉设立的社团进行登记 门的审批事项中做到了全程网上行政审批服务 ，即市民通 管理 ； (5)负责社团基金会监管； (6)负责社团登记管 过市民卡身份认证、网上填报和提交材料 ，一次完成审批 理工作的行政复议，指导各区社团登记管理工作。 事项，最后市民通过邮递收到审批材料。技术上采用了网 民办非企业单位登记管理是： (1)拟订民办非企业 页填报、材料上传、市民卡身份认证等。但对多级政府部 单位地方性法规，负责民办非企业单位登记和监督、管理 门的审批仍需到市民服务中心办理 ，不能实现 网上全程 工作 ，承办全市性民办非企业单位的成立、变更和注销登 审批 。 记； (2)负责民办非企业单位登记管理工作的行政复议； 自2007年12月起，对武汉市社会组织多部 门网上在 (3)指导各区民办非企业单位登记管理工作。 线行政审批系统进行开发研究，基于互联网技术 ，采用 主要的行政审批工作是对全市的社会组织的新登记、 MicrosoftWindows2003SP2操作系统、NetFramework3．5 变更、注销、年审。全市已登记的社会组织约5000家，分 运行环境、MicrosoftSQLServer2005企业版 SP4数据库 ， 为市、区两级管理。其中的年审项 目占整个行政审批工作 采用表格在线填报、材料图片固定格式上传、文档转图 的95％，社会组织每年按要求将年审材料先报业务主管部 片、不同角色权限、状态控制，采用电子印章和电子签名 门 (涉及74家党、政、人大、