竞争与规制我国民航运输业市场化规制改革研究.pdfVIP

2013年4月 当 代 经 济 管 理 ADr．2013 第35卷第4期 CONTEMPORARY ECONOMYMANAGEMENTV01．35No．4 竞争与规制：我国民航运输业市场化规制改革研究 ◆吴晓云 (中共山东省委党校，山东济南250014) 【摘要】近些年来，我国航空运输业的改革是一个打破垄断、促进竞争的过程。虽然取得了重大进展，但改革 并不彻底，真正公平竞争的局面尚未形成，行政性垄断依然存在，民营航空公司仍然面临政策、准入等各方面 的歧视。为建立有效竞争市场，提高生产效率，必须继续进行规制改革和市场化建设。 【关键词】竞争；规制改革；市场化 【中图分类号】F407．5 【文献标识码】A 【文章编号11673—0461(2013)04—0042—05 一、问题的提出 性。对于自然垄断的概念，目前发达国家基本上 随着我国经济体制改革和市场化进程的不断 都是在规模经济和范围经济基础上进行界定。如 深入，民航运输业的改革也一直在打破垄断、促 萨缪尔森和诺德豪斯指出： “当存在着如此强有 进竞争的道路上前进。从1982年国家开始放松民力的规模经济或范围经济以致只有一个厂商能生 航运输业市场准入。1984年地方开始兴办航空运存时，就会产生自然垄断。”f11丹尼尔·史普博在其 输企业。到1987年民航运输业实现第一次市场化名著《管制与市场》中认为： “自然垄断起因于 改革，通过纵向和横向业务分割把垂直一体化的 规模经济或多样产品生产经济。”[21实际上从技术 垄断性市场结构变为初步竞争性的市场结构。 经济角度看，自然垄断产业应具备以下特征：网 2002年第二轮民航改革，重点对国有航空公司分络性、规模经济和范围经济效应、有大量的沉没 割重组为民航六大集团公司和机场属地化管理。 资本、普遍服务性等。对于民航运输业来说，它 2004年民营航空公司大举进入市场。我国初步形提供社会化服务必须具备网络化的设施；随着生 成了以国家骨干航空集团为主导、地方和民营航 产的扩大，单位产品成本在不断下降，规模经济 空公司为补充的航空公司组织体系。民航运输业 和范围经济非常明显；由于进入该行业需要大量 在促进竞争方面的改革取得了重大进展，但是从 的固定资本投资，折旧时间长，专用性强，沉淀 实践来看，真正公平竞争的局面尚未形成，国有 成本巨大；其所提供的服务是公众的基本需要， 航空运输公司在传统的自然垄断理论庇护下仍享 应保证其普遍性，不能顾此失彼。正因为民航运 有独一无二的垄断态势。因此，本文拟以航空运 输业所具备的自然垄断特性，政府在决策过程中 输为研究对象，探讨政府应如何进行促进竞争的 一直将民航运输业作为自然垄断行业对待，允许 规制改革与重建，以建立既能发挥规模经济优势 其实行垄断经营，豁免适用反垄断法。这是从公 又能促进竞争活力的航空市场结构，从而最大限 共利益出发在利益权衡下做出的制度设计，是为 度地提高生产分配效率。 了让民航运输业更充分地实现其经营效率。 二、民航运输业的行业特性分析 (2)我国民航运输业的垄断主要是行政垄断。 理论上认为，在可竞争性领域引入竞争机制， 事实上，我国的民航运输业除了具有自然垄断性 有利于效率的提高。民航运输业是属于垄断性行