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统筹成都市城乡就业新思路 ——基于培育和壮大农村经济微观基础的视角 张字何光汉袁安贵 (西南财经大学中国西部经济研究中心，四川成都610074) 摘要：统筹城乡就业是解决“三农”问题、统筹城乡发展的重中之重。然而，传统农业生产组织方式妨碍农村土地流 转，阻止农业规模经营，将农民与土地束缚在一起，极不利于我国城乡的统筹就业。本文认为其根源就在于我国农村 还没有完全建立起参与市场经济的微观基础，农村经济的发展还没有得到市场经济力量的强大渗透。结合成都市被 确立为全国统筹城乡综合配套改革试验区的历史性机遇，从体制、机制的创新入手，提出构建农村经济的微观基础， 探索成都市城乡就业新思路。 关键词：统筹就业；新思路；农村经济微观基础 一、问题的提出：传统农业生产组织方式阻碍农村 统筹城乡发展。而成都之所以被批准为全国城乡综合配套 剩余劳动力转移 改革试验区之一，一个很重要的原因就是成都近几年在统筹 传统农业生产组织方式就是我国上世纪80年代以来创 城乡发展，消除城乡二元结构方面进行了许多大胆的探索和 建的农村土地家庭联产承包责任制。在改革开放初期，农村 创新，积累了不少有益的经验，有能力在统筹城乡发展的理 土地家庭联产承包责任制的推行促使了我国农村剩余劳动 论与实践方面作出更多创新和贡献。 力的大规模转移，然而，现在却成为妨碍农村土地流转，阻止 统筹城乡就业是解决“三农”问题、统筹城乡发展的重 农业规模经营，将千万农民与土地束缚在一起的“脐带”。 中之重。尽管近些年我国在农村剩余劳动力的转移之上取 加快农村土地承包制度的改革，促进农村剩余劳动力转移， 得了不小成绩，但是，在家庭土地联产承包制这种传统的农 已是迫在眉睫。否则，中国原本已十分紧张的人地矛盾将更 业生产组织方式之下，要显著改善我国农村存在大量剩余劳 加尖锐，农村剩余劳动力将处于要转移但又进不了城，留下 动力的局面，达到城乡就业统筹发展的状态是不可能的。传 来种地但又无基本利益保证的艰难境地，从而造成土地资源 统农业生产组织方式使土地的流转趋于凝固化，使农业的规 的极大浪费。 模生产变得十分困难，同时把农民束缚于土地之上，严重阻 从西方国家的发展历史来看，他们大多数都对传统农业 碍了农村剩余劳动力的转移，这与市场经济的社会化规模大 进行了改造，都出现了农地制度的调整和变迁，经历了从限 生产与生产要素的自由流动的基本要求不相融合。事实上， 制土地流动、保护小自耕农，到建立土地市场、鼓励土地流动 在我国农村，市场经济机制的作用还没有得到充分发挥，关 的转变过程。结合我国的实际情况，我们认为现阶段土地制 键的原因就是由我国传统的农业生产组织方式导致的小农 度改革的基本原则应是明确土地所有权，在稳定承包制的基 经济的生产模式不利于市场经济规律的充分作用。换句话 础上放活土地使用权，增强土地经营功能，打破平均承包制， 说。就是在我国农村还没有完全建立起参与市场经济的微观 促使土地使用权流转，实现土地资源和劳动力资源的优化 基础，农村经济的发展还没有得到市场经济力量的强大渗 配置。 透，专业化分工与协作的市场经济规模化大生产机制基本上 二、统筹城乡综合配套改革试验区的确立给成都 被排除，从而使我国城乡差距越来越大，城乡二元结构越来 市统筹城乡就业带来历史性机遇 越显著。 2007年6月，国家发改委正式批准成都市、重庆市设立 可见，农村经济微观基础的缺乏导致我国城乡二元化发 全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求两市从实际出发， 展，造成农村经济落