统计工作面临困境的思考.pdfVIP

统计与决策 MARKETINMARKETINGG RESEARCHRESEARCH 统 计 工 作 面 临 困 境 的 思 考 ◇张 普 改革开放以来，经过多年改革、发展与建设，我国政府统 看总体平均水平的高低、增幅的大小，而忽视构成上的差异。 计工作取得了长足的发展，统计工作面貌发生了巨大改变。 当 第三，上、下级抽样调查间存在矛盾。 国家抽样调查只对 前，统计地位之高，统计工作受重视程度之高，统计职能作用 国家和省两级有代表性，但在现行体制下，各级政府都要管经 之大，都是前所未有的。 与此同时，统计工作中各种矛盾凸显， 济，市、县也有需求，造成各级都在搞抽样，并且上下不一致， 内忧外患，压力重重，遇到的困难也是空前的。 统计工作站在 同时也大大增加了基层统计的工作量。 一个重要的历史关口。 如何抓住机遇，破解难题，成为当前摆 第四，由于我国的统计调查是从专业起步的，总体设计工 在统计人面前的一个迫切需要解决的问题。 作薄弱，专业与专业之间、专业与核算之间、政府综合统计部 一 、当前统计工作面临的突出问题 门与政府其他工作部门间制度衔接不够严密，存在着交叉、重 1.统计业务缺乏总体设计和顶层设计 复、疏漏和不配套等现象。 首先， 在政府综合统计与部门统计间存在着职能分工不 第五， 统计调查项目管理不严格， 统计工作任务不断增 清、政府综合统计承担了大量属于部门统计的工作任务。 加， 与本已捉襟见肘的统计力量尤其是基层统计力量的矛盾 其次，统计指标体系设计不科学，我国统计产品的供给方 日益突出。 普查首尾相接，常规调查只增不减，临时性任务接 向、结构、质量与政府和市场主体的需求不相适应；统计指标 连不断， 地方统计部门在承担繁重的国家统计调查任务的同 体系调整更新滞后，不能全面、及时地反映改革开放、社会主 时，还承担着越来越多的地方统计调查任务。 基层统计部门难 义市场经济的建立与发展、可持续发展、全面建设小康社会等 堪其负，当现有统计力量无力完成所承担的工作任务时，应付 新情况和新形势，表现在：现行的统计指标存在“五重五轻”的 甚至编造数据就成为一种选择。 统计工作质量无从保障。 问题，与科学发展观不相协调、不相适应。 一是重经济指标，轻 2.数据质量控制陷入困境 社会人文指标。 在统计评价、 统计监测和其他一些统计工作 统计数据质量是统计工作的生命。 各级统计部门始终把 中，往往把经济指标看得很重，对经济统计理论和方法的研究 提高统计数据质量作为首要任务，综合治理，多方把控，但收 和改革比较重视，而对社会、人文统计重视不够，研究不深，改 效甚微。 下管一级作为目前控制数据质量的重要手段，虽然在 革力度不大， 以致经济统计和社会统计 “一条腿长， 一条腿 一度程序上解决了上下级数据不衔接问题， 但由于联审在方 短”， 客观上对经济社会协调发展起到一种消极的导向作用。 法的科学性、合理性上存在欠缺，使得下管一级在某种程度上 二是重速度指标，轻效益指标。 “增长速度”占据了主导地位， 演变为数字游戏， 并由此带来一些严重后果—— 为最终数 —因 成为一些地区倾心追逐的目标和互相攀比的热点， 而一些重 据由上级认定， 一些基层统计部门忽视了对原始数据质量的 要的效益指标（如劳动生产率、资源能源消耗、环境污染等）被 把握，甚至多报数为数据调控留出空间；数据反馈后，为保持 忽视和淡化，影响了经济效益的提高。 三是重数量指标，轻质 数据一致，调整基层库，要求调查对象重做报表，不仅给统计 量指标。 经济统计注重的是GDP、社会商品零售额、固定资产 工作造成了一定的混乱，也影响了统计部门的形象，虽然在实 投资额等经济总量指标，而忽视技术水平、自主知识产权、竞 施“四大工程”后，对于联网直报企业，直接