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继续完善生育政策调整的思考 ◎文／曾毅 十八届三中全会提出了“只开放双单独夫妇生二 民众理解和支持。建议根据a和b的差异，因地制宜， 孩”的方案，是生育政策调整所迈出的第一步。在受 确定一个各地不同的当前优先生二孩年龄(例如， 人口分母决定论误导反对生育政策调整，主张保持原 5—201 生育政策不变的声音仍然十分强大的情况下，迈出这 孩年龄下降1—2岁，201 6年前后实现城乡年 第一步是很不容易的，也是值得庆幸的。但是，基于 满28岁妇女都普遍允许生二孩的平稳过渡软着陆。此 201 后，随着社区等候生二孩妇女人数下降，生二孩的提 0年人口普查和其他必威体育精装版数据研究表明，只开放双 单独方案虽比保持原生育政策不变有所改善，但与普 倡低限年龄也逐步相应下降，时机成熟时予以取消， 遍允许二孩与提倡适当晚育方案相比，仍有加速人口 而由民众自行选择生育年龄。 老化与劳动力萎缩，助长出生性别比偏高与继续制造 (2)大力宣传提倡鼓励自愿适当晚育间隔，有 独生子女高风险家庭等一系列有损人口社会经济均衡 利于母婴健康并降低婴儿死亡率。对模范执行适当晚 发展的弊端，而且将显著加大新时期计划生育工作难 育间隔生二孩者予以公开表扬奖励，对不符合晚育要 度。 求而怀孕二胎者予以批评教育，但对他们生二孩决不 因此，有必要按照十八届三中全会关于进一步完 视为违法，决不罚款，决不列为违反计划生育案例， 善生育政策的精神，继续进行生育政策的科学合理调 不但允许而且要求其生下二孩，防止以不满间隔为由 整，尽快实行普遍允许二孩与提倡适当晚育。 的性别选择流产女婴。建议加大鼓励女性青少年接受 中高等教育和职业教育、先立业后成家的宣传、引导 尽快实施普遍允许二孩与提倡适当晚育的建议 与扶持力度。 1．信息公开，取得民众理解和支持 2．因地制宜，不搞一刀切 在许多已生一孩、希望生二孩育龄夫妇的农村和 在生育成本较高、晚育少育已经成为社会习俗 不很发达城镇地区，不提倡晚育地普遍全面无条件放 的较发达的城市地区，如果通过调查摸底得出的该社 开二孩，可能因生育堆积造成一系列问题。因此，建 区近期每年预期生育一、二胎孩子总数并不显著大于 议实行普遍允许二孩与提倡适当晚育。 该社区每年最多可招收一年级新生人数，则不必区分 (1)建议人口计生部门以基层社区为单位，通 生二孩的优先和非优先年龄，即可以一步到位放开二 过调查摸底搞清情况： 孩。 a已生一孩、希望生二孩以及近期可能生一孩的 3．单独二孩政策不变，给群众一颗定心丸 育龄妇女人数。 政府郑重地向群众承诺， 无论在农村和不很发 b当地所有小学合计每年最多可招收一年级新生 达城镇地区，还是在较发达城市，城乡普遍允许生二 人数。 孩的新政策决不会再变，给群众一颗定心丸，彻底消 将a与b向民众公布，如果a显著大于b，则告示民 除群众害怕因适当推迟而丢失生二孩机会的担心，以 众，为了避免生育堆积而负面影响孩子入托、上学、 利于二孩政策平稳过渡。对女方36岁及以上、为避免 就医和就业，请较年轻妇女适当晚一些生二孩，让年 难产和出生缺陷等问题不宜再生育的独生子女