综合监管是新一轮工商行政管理改革创新的战略选择.pdfVIP

热点研究 2008—12 缘；备餐謦2舞新i一辘蘑商符；政售l埋 馥；；草l御篝新薯的蚤馥警略l建择} 口 周裕昌 实现国家工商总局提出的监管与“发展、服务、执 会议、信息共享机制，形成政府主导、工商牵头、相关职 法、维权”的“四个统一”。必须对传统监管理念和方法进 能部门联动监管的综合治理模式。 行反思和变革。寻找科学监管的有效路径。近年来，连云 3．聚合整体职能。改变组织内部各部门之间各自为 港工商局积极推进监管方式改革．大力推行综合监管． 战、各管一段的传统工作模式，在明确履职边界、合理划 在监管机制变革、方法创新、效能提高等方面进行了大 分权责的基础上实现有机聚合．消除因岗位职责边界不 胆的探索与实践．取得了较好的成效。实践证明，综合监 清造成的一些空档与盲区：建立机关与基层之间责任分 管是新一轮工商行政管理改革创新的战略选择。 解与任务分流机制．明确业务部门任务下达整合功能． 变传统模式下机关“千条线”对应基层“一根针”为“一对 一、综合监管的内涵和特征 一”的任务下达与反馈模式，减少因多头指挥、重复检查 何谓综合监管?综合监管发源于管理理论中的整合 造成的行政资源消耗。 理论，即运用组织行为学、科学管理等理论方法，合理调 4．均衡监管节奏。均衡使用监管力量．均衡开展 控工商行政管理组织系统内部岗位、职能、人员等各类 监管行动．减少临时应急性监管，实现监管方法由突 资源．协调联动工商行政管理组织系统外部资源．以经 击性、专项性向日常性、规范性转变。在把握经济违法 济户口管理信息系统为平台．综合运用多种手段．使工 行为规律的基础上．依托经济户口管理信息系统平 商行政管理组织达到高效、低耗、协调的运行状态，从而 台．将一些专项突击检查纳入日常巡查的范围．按照 实现监管效能最大化的目标。 正常的程序持续、有效地行使行政职能，实现长效监 相对于传统监管．综合监管具有以下五方面特征： 管目标。 1．协调监管资源。通过优化登记、执法、维权等工作 5．彰显刚柔并济。综合监管强调关口前移．综合运 体系．优化岗位设置和监管模式等资源配置方式．消除 用法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议 工作环节中一些不必要的重复和消耗．实现行政资源利 等行政指导手段，将监管的过程变成普法宣传的过程， 用最大化：通过协调政府、相关职能部门、培育社会中介 变成激发市场主体自律自省、自我规范的过程，变成与 组织(会计师事务所、认证机构等)、组建行业协会等社 行政相对人合作互动、营造和谐监管环境的过程，解决 会资源，延伸监管半径，实现共同治理。 了长期以来命令管制多、指导引导少，重事后处罚、轻事 2．联动监管过程。监管行为告别传统监管条件下的 前劝导．刚性有余、柔性不足的问题。 “单兵突进”，转而为“合成作战”．监管过程的联动性特 征明显．组织内部上下级之间具有清晰的任务下达反 二、综合监管是工商行政管理发展与创新的呼唤 馈、履职困难报告等工作通道；平行岗位之间沟通协作 综合监管作为一种现代监管理念和监管方式．是 机制顺畅，衔接有序、自主联合；组织外部社会治理工作 工商行政管理组织不断应对形势变化做出的调整和 机制运作良好．工商机关与相关职能部门之间建立联席 回应。 06十团工商管理轩完 万方数据 2008—12