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联村联户为民富民 ——甘肃扶贫攻坚新探索 ◎文／翟同宪宋圭武刘雅琴 按照国家扶贫新标准，甘肃现有贫困人口1306一批技术等级高的旅游路和服务新兴产业的园区路。 万，主要集中在六盘山区、秦巴山区及甘肃藏区的58 3．创新发展思路。农民收入快速增长 个贫困县。为了加快脱贫，与全国同步实现小康， 联村单位和联户干部紧紧围绕“贫困地区农民人 201 均纯收入增幅达到17％以上”这个中心任务，与村民 2年甘肃省委决定在全省开展以单位联系贫困 村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民 共谋发展大计。 “种植业打基础，养殖业鼓腰包”、 富民”行动(以下简称双联行动)。 “项目强村，牛果富民”、 “高效农业，加工增值” 等一个个符合村情的发展思路在陇原大地持续发酵、 扶贫攻坚成效显著 发力。201 2年，甘肃农民人均纯收入达到4506．7 5．3％，增速居全国第 紧扣“脱贫增收”这个核心，联村单位和联户干 元，比上年增加597元，增长1 部帮助村民选路子、出点子、谋产业、定计划，在干 四，高于全国农民收入平均增速4．6个百分点。尤其 部和群众之间搭起了同心协力“联心桥”，结出了脱 是六盘山区、秦巴山区的农民收入增速达到17％以 贫致富“联心果”。 上，超过全省平均增速2个百分点。 1．创新金融扶贫机制，破解制约发展的首要瓶颈 4．实施技能培训和劳动力输转全覆盖 双联行动在破解农村融资难方面探索出了一条成 脱贫要治根，致富先育人。省人社厅牵头制定了 功的路子，有效缓解了农村的资金“贫血症”。 农村贫困家庭技能培训和劳动力输转“两个全覆盖” (1)探索建立了以“中和农信”、扶贫互助资 《实施方案》，要求用两年时间使每～个有受训意愿 金、妇女小额信贷、政府金融担保为主，多种渠道优 的贫困劳动力都能得到免费培训，使受训的劳动力都 势互补的金融扶贫机制。2012年，累计投入各类信 能取得职业技能鉴定证书，都能掌握一门致富技能， 贷资金167亿元，其中妇女小额担保贷款新增105亿每个有富余劳动力且有外出务工意愿的农村贫困家 元，受益农户达26．54万户，居全国第一。2013年新 庭，至少有一人实现转移就业。2012年，全省输转 组建600个村级资金互助社，鼓励支持金融机构积极 富余劳动力539．7万人，创劳务收入590亿元，实现了 创办村镇银行，促进农村贷款担保机构健康运行。 一人外出务工、全家脱贫致富”的目标。 (2)省财政与金融部门联手推行“双联惠农贷 5．创新农村基层组织建设，固本强基 款”。截至2013年5月底，在全省58个贫困县都建立 围绕“强组织、增活力、促发展”这个主题，联 了担保公司，全部发放了双联惠农贷款，获得40．25村单位从多方面加强农村基层组织建设。 亿元信贷资金扶持。 (1)党员队伍壮大。按照“坚持标准、保证质 2．突出重点，集中全力改善农村公共基础设施 量、改善结构、慎重发展”的原则，联村单位和联户 双联行动把改善贫困地区基础设施作为重中之 干部帮助村党组织做好发展党员工作，一大批先进分 11 重。2012年，甘肃省实施农村公路建设项目1 5项 子被吸收入党。 7523．3公里，建成通乡沥青(水泥)路500公里，完(2)一批能人进入村班子。临洮县建立了生产 成农村公路