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服务发展 2013—4 聚焦三大着力点 激发市场主体新活力 上海市工商局徐汇分局朱 明 “着力激发各类市场主体发展新活力”(以下简称 长期以来．“法无规定不得为之”和“法定事项依 “激活”)，是党的十八大提出的加快形成新的经济发 法为之”，被认为是最重要最基本最保险的行政许可 展方式的新要求。作为市场主体准人许可主管部门的 方式，以规避市场风险和执法风险为核心的“简单对 工商部门，如何选准着力点，力争最佳“激活”效果，这 号”不仅成为准人把关的普遍行为准则．更形成根深 是当前工商部门亟待解决的问题。笔者反思十年来从 蒂固的思维定式。这一思维定式不仅不适应当前经济 事企业登记注册工作，特别是上海市工商系统这方面 发展方式的转变，更难激发各类市场主体发展的新活 政策创新的实践，深切感到，要做好这一工作，当前应 力。一方面，随着改革开放的深入推进。经济全球化、 重点选择三大着力点，在创新服务上下功夫。 市场主体多元化、经营业态多样化迅速发展，充满活 力的新兴行业、经营方式和经济组织层出不穷：另一 一、着力打破旧的思维定式。变“简单对号”为“法、 方面，由于法制建设的滞后，不少新兴行业和经营方 理并重”。坚持依法行政与开拓创新有机统一 式及经济组织登记缺乏法律规定，有的虽有法可依， 思维定式是长期形成的指导人们思考和解决问 但不同程度地带有计划经济管理痕迹。明显落后于实 题方式和手段的固有模式，其正确与否，与各类市场 践，使现行行政许可方式越来越遭遇“无法可依”和 主体发展新活力能否充分迸发紧密相连。以市场准人 “有法难依”等挑战。如果固守“简单对号”的思维定式 为例，2010年以前，由于政策瓶颈，上海市没有一家不予准人，不能为“激活”提供最佳服务，大量新兴市 船舶经纪公司登记注册，一些在我国从事航运经纪业 场主体将被排斥在市场之外．明显违背经济发展规律 务的国外企业，只能在沪设立办事处。供需双方在上 和“创新驱动、转型发展”的要求。因此，要从根本上提 海谈妥业务后，往往转到境外交易，造成了沪上航运 高着力激发各类市场主体发展新活力的效能。首要的 产业链的断裂及地方的经济损失，削弱了上海航运中 是打破旧的思维定式。 心的国际竞争力。然而，时隔不到一年，相关法律法规 打破旧的思维定式，最根本的是要抛弃不符合发 未发生任何变化．13家国际知名航运经纪公司和 展要求的经验主义和惯性思维。变执法中的“简单对 1000多家国际海上运输和辅助企业却顺利通过准人号”，为“法理并重”，即既坚持依法办事，又在“无法可 关口集聚上海。同一登记机关在同一地点受理同类申 依”和“有法难依”的情况下。坚持以“发展”这个“硬 请，为何却有“禁人”和“准人”的截然不同?作为直接 道理”作指导，用发展的思路解决发展中的问题，努力 从事企业登记工作的当事人。笔者认为最主要的原因 营造良好的许可政策环境，促进市场主体数量增加、 是决定行政许可方式的思维定式不同。前者固守惯性 质量提升。基于这一认识，近年来，上海市工商系统把 思维，执法中搞“简单对号”。坚持“法无规定不得为 创新思维定式作为着力激发各类市场主体发展新活 之”；后者创新思维理念，实行“法无禁止即可为之”， 力的首要问题，引导大家在市场准人许可审查中， 使受到严重束缚的市场主体新活力得到释放。实践使 根据国际国内环境变化和适应新的经济发展方式要 我们深刻地体会到．“激活”工作要取得最佳效能。思