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《长江论坛》20lO．4期总第103期 政治与公共管理 论依法行政与领导职务行为的法律调控 张德瑞 (华侨大学法学院，福建泉州362021) 【作者简介]张德瑞，法学博士，华侨大学法学院副教授，硕士生导师。 【摘要]有限政府和依法行政的理念是法治国家的基本要求，由于十分复杂的原因，我国在这两个 方面都存在着较大的缺失。领导职务行为中的“乱作为”与“不作为”现象不仅为数不 少，有些性质还相当严重。因此，必须推行领导职务行为过错责任追究制度，并从行为 前的“自我控制”、行为中的“监督控制”和行为后的“惩罚矫正”入手，规范领导干部 的职务行为，实现我国建设社会主义法治国家的宏伟目标。 【关键词情限政府；依法行政；职务行为；法律调控 [文献标识码]A 【中图分类号]D66 DOI：10．3969／j．issn．1005．3980．2010．02．008 『文章编号]1005—3980(2010)02--0039—04 依法行政作为法治国家和法治社会的重要组成部 能错位(即政府外部越权)和缺位(即政府不作为)。比 分，既是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要 如，城市规划必须根据规划法的相关规定进行，但仅有 求，又是推动政府职能和深化行政管理体制改革的有力 这点是不够的，还必须具有行政组织法规定的规划许可 手段，还是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。 权限，虽然有了这种规划许可权限，但是，如果没有按 2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以后， 照行政程序法的规定向行政相对人说明理由、听取申辩 依法行政在我国不仅是一种理念层面上的共识，而且已 或举行听政，仍然不能算是依法行政。 经成为政府行政行为的现实规范。它的颁布与实行，结 依法行政并非自古有之，它发轫于资本主义社会初 束了只有公民才守法的历史，明确提出了对政府守法的 期，是反对专制与争取民权的资产阶级宪政运动的产物。 要求。基于这种原因，笔者在这里对我国公共行政管理 “依法行政并非凭空产生，它的确立依赖于民主政治、 产生较大影响的领导职务行为的法律调控问题进行探 市场经济和市民社会的现实基础。依法行政的内容也并 讨，期待引起大家对这一问题的普遍关注。 非一成不变，为了适应政治、经济和社会的变化需要不 断地加以相应的调整。”o怫15两在资本主义国家，行政权 一、我国依法行政的基本内涵及其发展变化 力的行使经历了从消极行政到积极行政两个阶段。在19 世纪，在“少就是好”的理念下，政府只是扮演“守夜 所谓依法行政，是指以政府为主的公共机构在制定 人”的角色，行政权和行政机关处于消极的地位。20世 和实施公正政策、组织、协调、控制等一系列行政管理 纪初开始，在自由资本主义向垄断资本主义转变的过程 活动中，必须遵循相关实体法与程序法的明确规定。就 中，政府的职能和权力开始扩张。相应地，为了规范和 我国而言，要求我们在各项行政管理活动中，要遵循宪 控制行政权力的运行，保证行政效率与保障公民权利， 法与法律的规定，坚持法律保留和法律优先原则，严格 行政法律制度也进一步健全和完善起来。 按照行政管理法、行政组织法和行政程序法的规定来实 我国在计划经济的体制下，行政权力处于一种超积 施行政管理活动，既不能越位(即政府内部越权)，也不 极的状态，政府什么事情都管，实际上是一种全能的政 收稿日