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试比较中美政府与NGO在环保体系中的作用
联合主办(United-edit)：
((WTO经济导-TIJⅪ．环保部环境与经济政策研究中，C
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皿 1088560062—8023
赵钧电话(Tel)：+86 JUfl．zhao@wtoguide．net
试比较中美政府与NGO在环保体系中的作用
ofChinaand
AComparison theUnitedStatesGovernmentandNGOsin
EnvironmentalProtection
System
文I玮一每布 桎梏。美国作为西方发达国家的代表，环境保护工作起步较
早，其环境管理的发展历程也具有典型意义。研究美国环
—Ir1化政府环境管理职能早已公认为是各国政府解决 境政策体制，对我国环境保护工作创新具有一定借鉴意义。
本文旨从政府与环保NGO的作用及二者相互关系入手，初
Lt口日环境1‘9题的重要手段。我国虽g-经t4定了若干环
、，-—1境保护法律法规，但工业化和城市化的迅速推进， 步讨论这一问题。
仍令环境承受着前所未有的巨大压力。现有环境管理体制
已不能满足我国发展对环境的要求，进而成为经济前进的 政府在环保体系中的作用
环境保护的趋势是向着综合计划、行政命令、市场手
段、自愿行动相结合的模式发展。发达国家一般都建立了以
政府直接控制为主，以市场手段为辅，倡导企业和公众自觉
行动的环境管理体系。这一体系运作颇有成效，充分借鉴成
功经验将对我国环保事业发展起到推动作用。
美国政府在环保体系中的作用
美国国家环保局设立于1970年，直接对总统负责，此
举加强了环境管理部门的行政权限。此后美国政府制定了一
系列的环境保护法律，在国家财政的倾斜下环保各层次措施
的协调配套能力日益强化。
美国现在环境保护的具体政策措施是多层次的。整体
而言其特点是以立法为基础，以行政措施为主，辅之以一定
的经济手段。直接行政管制确立可能范围内的最低可污染
标准，再由国家环境保护局执行，辅以经济惩罚强化实施。
但这一举动存在明显不足，其设定标准的适度性问题没有解
决，且缺乏对控制污染的激励措施。此外还有严格的责任赔
偿制度，由污染者对造成的破坏承担责任赔偿，促使其事先
在预期赔偿费和控制污染的投资上作出有利于控制污染的
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