试议增强海关执政能力的实践路径.pdfVIP

王迪：试议增强海关执政能力的实践路径 试议增强海关执政能力的实践路径 王 迪。 摘要：增强执政能力，既是政府机关必须加强的基础性课题，也是各级海关应当不断总结完 善的探索性课题。增强海关执政能力，重在形成一套完整有效的运行机制。本文结合海关工作实际， 通过全面优化海关指挥决策、督办落实、执法联动、监督制约、考核评估、奖惩问责等六项机制， 为增强海关执政能力探索更为宽阔的视角和实践路径。 关键词：海关管理；海关执政能力；海关运行机制 着力优化海关运行机制，切实增强海关执政能力，是海关履行把关服务职责的必然要 求，也是各级海关应当不断总结、优化完善的探索性课题。面对新形势、新任务、新要求， 海关执政能力的内涵、外延、手段等都需要进一步拓展。当前，提高海关执政能力的关键就 是要按照总署党组提出的“四好”要求，进一步优化海关运行机制，切实增强领导力，夯实 落实力，形成协同力，充实内控力，提高绩效力，延长生命力，为建设适应科学发展要求的 现代化海关提供可靠保证。 一、优化决策指挥机制，增强领导力 提高海关执政力的核心在于增强领导力，而增强领导力的关键在于优化决策指挥机制。 把民主集中制的决策原则与现代科学决策理论和方法有机结合起来，以实现海关决策的科学 化、民主化。 (一)必须把握海关决策机制的两大基本点要求 科学和民主既是海关决策的内核，又是海关决策的目标，是海关决策机制的两大基本点 要求，在决策中必须准确把握。一是把握决策的科学性，通过建立科学的决策方法、遵循科 学的决策程序、确保科学的决策结果，使决策的形式和内容完全符合科学的要求，遵循海关 实践的客观规律；二是把握决策的民主性，坚持走群众路线，在决策过程中深入民众，集中 民智，体现民情，反映民意，确保决策结果完全符合广大关员和海关管理相对人的根本利 益。三是把握决策的统一性。科学决策和民主决策两者相互依存，辩证统一。科学决策可提 高决策的质量，为民主决策提供最可靠的客观依据，民主决策可保障决策的广泛参与，有利 于保障决策方案的科学性。 (二)必须把握好科学民主决策的基本原则 一是依法决策。海关作为国家进出境监督管理机关，必须坚持依法决策，任何决策过程 都应遵循国家法律和法规，确保海关各项工作和活动都在依法行政的前提下进行。二是集体 决策。这是贯彻决策科学民主两大基点要求的集中体现，它突破了个人决策的局限而使决策 *作者单位：青岛海关隶属威海海关 25 万方数据 上海海关学院学报 2013年第6期 主体具有良好的智能结构、上乘的决策质量和强大的决策功能，有利于保证决策实体内容的 合法合规，避免随意决策、草率决策现象。三是系统决策。要把决策对象、环境、目标放在 它所处的大系统中去，确保直属海关决策与总署决策相统一、部门决策与全局决策相统一、 眼前决策与长远决策相统一。四是民主决策。要坚持走群众路线，通过“从群众中来，到群 众中去”、“集中起来，坚持下去”这样一个自下而上又自上而下的反复沟通、实践、修正的 过程，实现海关决策的科学、民主、公开和公正。 (三)建立有效机制保证决策科学化民主化 一是建立完善重大事项的集体决策制度。对那些属于重大事项，必须提交党组集体研究 决策的，要做出明确的规定。同时要进一步完善党组议事规则，并在决策时严格执行，以决 策程序的规范完备保证决策实体内容的合法合规。二是建立专家事前咨询和事后跟踪制度。 根据海关内部事务管理性质，分别成立相应的专家审议委员会，凡对重大问题和涉及群众切 身利益的决策，应经过专家调查研究和充分论证，为决策提供可靠的依据。同时，跟踪决策 后的执行效果，