2003年河南伊川奋进煤矿透水事故-公共管理案例库.PDF

2003年河南伊川奋进煤矿透水事故 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2003年9月2日，河南省洛阳市伊川县奋进煤矿黄村分井发生的透水事故，造成16人死亡。事故 的发生引起了民众的广泛关注。奋进煤矿因此事受到了来自民众的质疑。事故发生后，河南省各部 门积极组织救援和善后工作。2003年12月23日，河南省政府向全省通报，经调查认定，“9.2”特大 透水事故是一起具有一定自然因素的责任事故。河南省政府经过调查认为伊川县主要责任人负有重 要领导责任，决定对伊川“9.2”特大煤矿事故有关责任人给予严肃处理。本案例适用于公共组织学 相关教学，适用于生产安全监管、公共组织结构、理性经济人、契约理论、服务型政府相关的科 研。 1.2 关键词：透水事故;监管不力;生产安全;公共组织结构 1.3 教学应用： 新公共管理;公共组织;组织结构;理性经济人;公共契约理论;服务型政府;公共舆论;舆情;政府 监管;公共利益;政府责任;政府职能;公共危机;公共危机管理;突发性事件;政府危机管理;应急管理 体制;危机恢复 1.4 科研应用： 有限理性人;新公共管理 2.案例属性 2.1 发生时间：2003-09-02 2.2 发生地点：河南省-洛阳市-伊川县 2.3 案例类型：事件型案例 2.4 事故发生地类别：非跨界区域 2.5 事故类型：矿业生产安全事故(煤矿、金属/非金属矿) 2.6 事故危害等级：重大事故 2.7 案例主体及属性： 　　单个主体 　　奋进煤矿-市场 2.8 客观评价：事故造成16人死亡，直接经济利益损失1200万元。同时还引起民众对伊川县 煤矿安监等政府部门、奋进煤矿企业形象的质疑。 3.案例描述 　　2003年9月2日零时40分，河南省洛阳市伊川县奋进煤矿黄村分井突发透水事故，造成16名工人 被困井下。接到事故报告后，当地政府紧急调集救护人员前往抢救。目前，抢救工作正在进行中。 河南省委书记李克强、省长李成玉要求，要动员全省的技术、物资力量，不惜一切代价抢救井下工 人，直到最后一名矿工出井。 　　2003年9月3日，事故发生以后，河南省副省长刘新民率领省市有关部门负责人赶赴现场，组织 专家制定抢险方案，调集了抢险物资，进行抢救。在事故现场，刘新民表示：一是成立强有力的指 挥部，完善抢险方案，迅速排水；妥善处理善后工作；二是对洛阳市内各类煤矿一律停产整顿，经 验收达标后方可开工；三是由省安全监察部门牵头，组织煤炭、纪检等部门参加的联合事故调查 组，查明事故原因，处理责任人；四是由省政府办公厅下发紧急通知，对河南小煤矿进行治理整 顿，不符合安全生产条件的一律关停。 　　2003年9月4日，据媒体报道称，有矿工在接受采访时表示，奋进煤矿在一年前就被十名当地人 承包，具体由何云才﹑高银榜负责。承包之前，事发地方由于是采空区，根本不允许开采，承包后 的矿主利欲熏心，才造成这次事故的发生。目前，抢救工作进行的非常缓慢，只有一台小水泵正在 抽水，2日从郑州拉过来的两台水泵由于种种原因仍没能安装上。 　　2003年12月23日，河南省政府向全省通报，经调查认定，“9.2”特大透水事故是一起具有一定 自然因素的责任事故。河南省政府有关部门经过调查认为伊川县主要责任人负有重要领导责任，决 定对致37人死亡的登封“7.13”和伊川“9.2”两起特大煤矿事故有关责任人给予严肃处理。 4.相关参考 　　透水： 　　矿山地下开采、隧道开挖过程中，意外水源造成的伤害事故。 　　矿井在建设和生产过程中，地面水和地下水通过裂隙、断层、塌陷区等各种通道涌入矿井，当 矿井涌水超过正常排水能力时，就造成矿井水灾，通常也称为透水。 　　专业的说法是“突水”，英文为water gushing-out，应该是由于方言读音差异的原因，在媒体 报到时多称为“透水”，所以“透水”成为比较大众的说法。 　　——《透水》 　　…… 　　第二条　煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业 的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。 　　…… 　　第五条　煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未 依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。