2010-6农民工工伤保险先行赔付机制的可行性研究中国安全科学学报.DOC

农民工工伤保险先行赔付机制的可行性研究 赵炜 许素睿 冯同庆 中国安全科学学报 2010年第6期 【摘　要】　由于我国现行工伤保险赔付机制的不完善，使农民工在出现工伤之后由于企业没有缴费而得不到救助。为改变这种状况，现在政府推行的扩大工伤缴费覆盖面和简化工伤受理补偿的程序，固然能够取得一些成效，而配套实行先行赔付的机制，会更为便于操作和更为直接有效。这种机制的实质是，克服传统行政管理的不足，真正运用社会化的方式实现工伤员工享受工伤补偿的普惠性，促使用人单位、政府和司法部门能够把工伤社会保障的责任切实承担起来。 【关键词】　农民工;　工伤保险;　补偿机制;　先行赔付;　可行性研究 0 引　言 随着工伤保险制度的推行,农民工工伤保险的问题逐渐成为新闻、政策制定和学术研究的热点。从新闻的角度,河南省农民工张海超的“开胸验肺”事件,广东东莞工人刘汉黄工伤索赔不成刺死两名台商的报导,成为当年的最重要新闻之一。从政策制定的角度, 2008年12月,《中华人民共和国社会保险法(草案)》公布; 2009年7月,国务院法制办全文公布《国务院关于修改工伤保险条例的决定(征求意见稿)》,这两个征求意见稿,引起民众极大关注,也引起学者的深度讨论。从学术研究的角度,农民工工伤保险的议题成为关注的课题之一。学者从社会保障理论和制度建设[1]和工伤保险立法的角度[2],探讨了具有中国特色的工伤保险制度。从工伤保险基金的角度, 2007年,工伤保险基金已经有200亿的结余资金,如何更加有效地利用这笔结余资金,也是值得探讨的问题。但从政策研究的角度,还未见到对于先行赔付的探讨。笔者主要探讨农民工工伤保险的补偿问题,试图探索工伤保险补偿政策的重要内容———先行赔付政策实施的必要性和可能性。 笔者的出发点是:劳动部门提出,解决农民工工伤补偿问题的根本方法是完善工伤保险制度并将工伤保险扩大到所有劳动者。但这将是一个长期的过程。在中国工业化的过程中,农民工成为产业工人的主体。由于历史形成的城乡“二元”结构,以及农民工特殊的就业和流动特征,给“扩面”工作造成了很大困难。在较短时间内,很难将农民工都覆盖在工伤保险制度中。此项研究立足于探索作为工伤保险制度中的重要机制-先行赔付,即通过“由社保基金先行支付保险待遇,然后向单位追缴”的方式,使受到工伤事故和职业病的农民工及时获得其应有的补偿。 为研究先行赔付政策实施的可能性。从2008年7月开始,研究者在北京,山西省太原市、汾阳市,广东省深圳市、东莞市,湖南省常德市、石门县、娄底市、涟源市,江苏省南通市和香港的有关机构进行实证调查。调查采用结构和半结构访谈的方法,主要采用个别访谈和座谈会形式。调查对象包括劳动部有关官员和研究人员、地方劳动和社会保障局及民政局官员、地方总工会干部、企业雇主和管理者、工会干部、帮助工伤农民工维权的律师、NGO成员、人民代表大会代表、受工伤的农民工及其家属等,包括建筑、采矿、制造业、纺织等多个行业,共计96人。 1　实施先行赔付政策的必要性 当农民工转变为产业工人的同时,也成为了工伤的主要受害者。统计数字显示,上亿农民离开了土地,其中3 500多万进入了高危行业,尤其井下民营煤矿几乎全是农民工;金属、非金属矿山, 700多万职工中农民工占到一半以上;建筑行业3 000万职工中80%是农民工,制造烟花爆竹的100万人几乎都是农民工,危险化学品有33%是农民工[3]。 现行的法律和政策的框架,使得很多农民工在受到工伤伤害后其利益很难得到保障。关于工伤农民工难以得到赔付的新闻报道和相关分析屡见不鲜[4]。造成目前这种状况的原因是多方面的,从政策实施的角度,大量的农民工没有被覆盖到工伤保险制度中是最根本的原因。 劳动部门出台了一系列政策,意在扩大工伤保险的覆盖面。2004年6月劳动和社会保障部在《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》中提出,农民工参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇是《工伤保险条例》赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益,用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。2006年1月31日国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》中明确规定,要依法将农民工纳入工伤保险范围。2006年5月劳动和社会保障部发布了《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》,进一步强调用人单位要为农民工缴纳工伤保险,要求用3年左右时间,将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内,并通过相应措施保障该计划的顺利实施; 2009年人力资源和社会保障部有关领导再次强调,在工伤保险方面的重点工作还是以扩大工伤保险面为主。按照人力资源和社会保障部胡晓义副部长的指示, 2009年以实施“平安计划”二期为重点,重点推进农民工参保工作。从参保的绝对量上看,农民工参保的数量出现显著