俄罗斯议会与政党.pptVIP

* 俄罗斯政治的艰难转型 苏联政治制度 1917年11月～1988年12月的政治制度 1988年12月后政治制度 十月事件 复出期的政治混乱 行政区纷纷自我升格，分离倾向严重 十月事件（Moscow，October Incident in）1993年10月3～4日，发生在俄罗斯联邦首都莫斯科的武力冲突事件。是俄罗斯政坛上总统与议会权力斗争的最终解决，结果是叶利钦总统武力攻占议会大厦（白宫）、逮捕议长哈斯布拉托夫及副总统鲁茨科伊等反对派领导人。 哈斯布拉托夫(前一)、副总统鲁茨科伊(前二)等被捕 9月25日，叶利钦下令内务部接管议会警卫局 俄罗斯议会大楼被焚毁 一群政府军准备在装甲车的掩护下进攻白宫 总统 俄罗斯联邦政体 俄罗斯联邦会议 俄罗斯联邦法院 上议院联邦委员会 下议院国家杜马组成 俄罗斯联邦会议 联邦议会 组织结构 立法程序 党团 办事机构与对外交往 选举与产生 职权 批准俄罗斯联邦各主体之间的边界变动； 批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态的命令； 批准俄罗斯联邦总统关于实行紧急状态的命令； 解决在俄罗斯联邦境外动用俄联邦武装力量的可能性问题； 确定俄联邦总统选举； 罢免俄联邦总统职务； 任命俄联邦宪法法院、俄联邦最高法院、俄联邦高等仲裁法院法官职务；任命和解除俄联邦总检察长职务； 任命和解除审计署副审计长职务及其半数成员。 联邦委员会就俄联邦宪法划归其管辖的问题作出决议。 1993年俄宪法，俄罗斯联邦每个主体有2名代表参加联邦委员会，即各联邦主体的国家权力代表机关和国家权力执行机关各1人。联邦委员会每届任期4年。 1995年年底通过的《联邦委员会组成法》规定，每个联邦主体派驻联邦委员会的议员为当地的立法和行政长官，从此联邦委员会开始真正向代表各地方利益的机关转变。 普京执政以后，俄对一些联邦主体进行合并，对联邦委员会的组成程序法律进行了调整，每个联邦主体的2名联邦委员会议员的产生办法改变为，当地行政长官任命1名议员。 2009年2月，俄通过《联邦委员会组成法修正案》，规定有权当选或被任命为联邦委员会议员的必须是当地联邦主体议会或市级代表机关的议员。 联邦委员会从其委员中选举联邦委员会主席及其副主席。联邦委员会主席和副主席主持会议并管理内部制度。联邦委员会成立各种委员会，就其管辖的问题进行立法论证、举行议会听证会。 现联邦委员会设一位第一副主席和4位副主席。主席、副主席、各委员会主席组成联邦委员会理事会，理事会为常设机关，预先筹备并审议联邦委员会活动的各种组织性问题，逐月批准联邦委员会会议安排及议事日程等重要事项。 现联邦委员会共设28个委员会。 联邦委员会和国家杜马各有一位俄联邦总统全权代表，负责协调两院工作。 联邦委员会开展较为活跃的对外交往。近年来逐渐机制化的“圣彼得堡经济论坛”和“贝加尔经济论坛”即为联邦委员会最初主持召开的。积极参与上海合作组织、欧洲委员会议会、亚洲议会大会、欧洲安全与合作组织议会大会等活动。与独联体国家的议会交往最为机制化，包括与国家杜马联合组成9个同独联体国家议会交往的跨议会合作委员会。 其经费来源为联邦预算拨款。 地位 职权 功能 选举方法 国家杜马（下院） 第一，同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命； 第二，决定对俄罗斯联邦政府的信任问题； 第三，任免俄罗斯联邦中央银行行长； 第四，任免审计院主席及其半数审计员； 第五，任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表； 第六，宣布大赦； 第七，提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。 但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。 国家杜马弹劾总统必须经过如下程序 国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。 俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小。俄罗斯宪法规定了议会对总统和政府的微弱制衡关系。 2008年年底，俄罗斯通过宪法修正案，规定政府总理需每年向国家杜马报告政府工作，2009年4月，普京总理已按此要求在国家杜马作政府工作报告。 联邦宪法法院有权对国家杜马的法律通过、决定作出裁决。 根据俄罗斯宪法，下议院可以： 以简单多数方式通过法律，得联邦委员会（上院）通过，由总统签署生效； 以三分之二多数方式通过修改宪法； 以三分之二多数推翻联邦委员会对法案的否决； 会同联邦委员会四分之三，以三分之二多