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着眼新起点 确立新目标 加快构建统筹城乡发展新格局 ——陈新副书记在全市农村工作会议上的讲话摘要 这次农村工作会议的主要任务是，贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，分析当前农业农村发展的新形势，深入实施统筹城乡发展战略，全面部署今年及今后一个时期统筹城乡发展和新农村建设的主要任务。 一、统筹城乡发展，要牢牢把握率先实现城乡全面融合这个新起点 市委、市政府从我市统筹城乡发展的实际出发，提出了率先实现城乡全面融合、基本实现农村全面小康的新目标。确立这个目标，既是落实中央农村工作会议要求的具体行动，也是立足宁波实际的现实选择。 形势有要求。统筹城乡发展，实质是正确处理工业化进程中城乡关系和工农关系。当前，工农、城乡发展不协调和二元结构矛盾比较突出，不仅制约了农村社会的发展，也阻碍了城市化和现代化的进程。中央作出统筹城乡发展的重大决策，有利于转变经济发展方式，提升产业层次；有利于加快农民非农化和市民化，提高城市化水平和农民生活质量；有利于形成城乡统一的市场体系，刺激有效需求的快速增加。前不久，胡锦涛总书记提出，在后金融危机时期，要立足扩大内需保增长。实施统筹城乡发展战略，可以有效地扩大农村内需，拉动国内需求。因此，无论是着眼经济社会的可持续发展，还是立足当前应对国际金融危机，都必须坚持统筹城乡发展的方略不动摇，咬定缩小城乡差距的目标不放松，推进破除城乡二元体制的进程不停步。宁波作为沿海发达城市，完全有责任确立更高的目标，继续在城乡全面融合发展方面率先一步、走在前列。 宁波有基础。十六届三中全会以来，我市牢牢把握统筹城乡发展方略，初步走出了一条具有区域特色的统筹城乡发展道路。坚持以科学规划引领城乡建设，制定实施了《宁波市统筹城乡发展规划纲要》，推进“东扩、北联、南统筹、中提升”战略，统筹谋划余慈地区、象山港地区、四明山等区域的发展，大力实施“百千工程”，加强农村基础设施建设和环境整治，初步实现了农村基础设施与城镇联网对接，累计建成全面小康村326个，环境整治村2142个，占村庄总数的84%。坚持以均等共享改善城乡民生，城乡居民收入持续增长，尤其是农村居民年均纯收入连续6年保持两位数增长，超过城市居民可支配收入增幅（2009年农村居民收入达到12641元，城乡居民收入差距由2008年的2.219︰1缩小为2009年的2.165︰1）；城乡社会保障体系逐步完善，率先实现城乡基本养老制度全覆盖，推进城乡养老保障制度并轨衔接（从今年1月份起，全市符合条件的年满60周岁的城乡居民都能享受基础养老金），农村新型合作医疗保险的筹资、补偿水平居全省首位；农村教育、文化、卫生等社会事业长足发展，农村新社区建设成效明显，公共服务均等化迈出了新步伐。坚持以体制创新支撑城乡统筹，积极探索改变城乡二元结构的体制机制，以城乡统筹发展综合配套改革试点为龙头，实施乡镇、行政村撤扩并和小城镇综合配套改革、卫星城建设试点，大力推进土地制度改革、农村金融创新、农村住房“两改”等工作，为统筹城乡发展提供了强大动力。通过多年的努力，2008年我市城乡统筹发展水平综合得分为84.9分，接近城乡全面融合阶段（省定标准在85分以上为全面融合阶段），农村全面小康实现度为87.3%，均位居全省前列，为实现更高的目标打下了坚实的基础。 现实有挑战。当前，统筹城乡发展还面临许多需要突破的问题，这些问题既有长期以来形成的城乡二元体制障碍，又有来自经济社会发展许多不确定因素的挑战，既有农村发展后劲不足的难题，又有城镇带动力较弱的问题。具体有：思想认识存在偏差。长期形成的“城市中心”思想观念和价值取向根深蒂固，把统筹与发展对立起来，过分看重城市发展和二三产业，忽视“三农”的现象还不同程度地存在。城乡发展不平衡。最显著的表现是，城乡居民收入、消费水平差距仍然很大，城乡基础设施、社会事业、公共服务等方面仍然落后于城市。同时，农村内部发展极不平衡，南北区域、平原与山区海岛之间的差异也很大。城镇带动力不强。我市城镇规模偏小、功能不全，连接城乡的节点作用和带动农村的集聚辐射作用不强，中心城区、副中心城市、中心镇的作用还没有得到有效发挥（按照经济总量算，我市中心城区与5个县（市）比值徘徊在1:1.55左右，比起同类城市，相对较小）。体制创新相对滞后。长期形成的城乡二元结构没有根本改变，成为庞大的制度体系、既定的行政惯例和行为习惯，在许多方面阻碍了城乡统筹进程的推进。 二、统筹城乡发展，要牢牢把握农村经济发展方式转变这个立足点 前不久，胡锦涛总书记就加快经济发展方式转变问题作了重要讲话，强调指出，加快经济发展方式转变事关全局，刻不容缓，必须增强主动性、紧迫感、责任感，切实抓紧抓好。农村经济面广量大，转型升级任重道远。统筹城乡发展必须牢牢把握加快转变农村经济发展方