湿地生态保护和补偿机制探讨-国家林业局.pdfVIP

２０１６年６月 林业资源管理 Ｊｕｎｅ２０１６ 第３期 ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｎｏ３ 湿地生态保护和补偿机制探讨 ———以洪湖湿地为例 操建华 （中国社会科学院农村发展研究所，北京 １００７３２） 摘要：建立和实施湿地生态补偿机制是加强湿地保护的战略性措施和协调各方利益的有效形式。通过归纳和评价 洪湖湿地生态保护与补偿实践，以及从湖区小范围试点到大规模铺开的三个阶段的主要做法、成效、特点和存 在的问题，提出了具体的政策建议。强调了建设初期的政府责任、生态环境破坏者赔偿机制、基于社区参与的 决策机制、基于生态保护成本和发展机会成本为最低依据的补偿标准、保护与合理利用相结合，以及通过产业 发展和就业培训促进渔民转产等观点。 关键词：湿地；生态系统；生态补偿；生态保护；洪湖 中图分类号：Ｘ１７１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－６６２２（２０１６）０３－００１３－０５ ＤＯＩ：１０．１３４６６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｙｚｙｇｌ．２０１６．０３．０００３ ＳｔｕｄｙｏｎＷｅｔｌａｎｄＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＭｅｃｈａｎｉｓｍ —ＴａｋｅＨｏｎｇｈｕＬａｋｅａｓａｎＥｘａｍｐｌｅ ＣＡＯＪｉａｎｈｕａ （ＲｕｒａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＣＡＳＳ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７３２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔｉｓａｓｔｒａｔｅｇｉｃｍｅａｓｕｒｅａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｆｏｒｍｔｏｅｎｈａｎｃｅｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｔｈｅｉｎ ｔｅｒｅｓｔｓｏｆａｌｌｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓＴｈｉｓｓｔｕｄｙｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｔｈｒｅｅｍａｉｎｓｔａｇｅｓｏｆＨｏｎｇｈｕｗｅｔｌａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃ ｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｐｒａｃｔｉｃｅｓａｎｄｓｕｍｍａｒｉｅｓｉｔｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓＴｈｅｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｈａｖｅａｌｓｏｂｅｅｎｐｒｏｐｏｓｅｄ，ｗｈｉｃｈｆｏｃｕｓｏｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｏｐｉｎｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｍａｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｔｈｅｐａｙｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｂｙｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｖａｎｄａｌｓ，ｄｅｃｉｓｉｏｎｍａｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｂａｓｅｄｏｎｃｏｍ ｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｂａｓｅｄｏｎｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｃｏｓｔｓａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｐ ｐｏｒｔｕｎｉｔｙｃｏｓｔ，ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｒｅｄｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｓｈｅｒｍｅｎ’ｓｒｅｌｙｉｎｇｏｎｔｈｅｗｅｔｌａｎｄｔｈｒｏｕｇｈ ｔｒａｉｎｉｎｇａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｗｅｔｌａｎｄ，ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｈｏｎｇｈｕｌａｋｅ 　　生态补偿机制是解决环境问题的一种手段，它 一种制度安排，是保护生态环境的有效激励机 是调整损害与保护生态环境的主体间利益关系的 制［１－２］。从广义上看，生态补偿至少应包括四方面 收稿日期：２０１６－０３－２２；修回日期：２０１６－０５－２５ 作者简介：操建华（１９７０－），女，湖北襄阳人，副研究员，博士，主要研究方向为生态、资源与环境经济。